3. Пункт 41 Административного регламента предоставления
 Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги
 по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих
 организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря
     2011 г. N 455, в той мере, в какой данный пункт позволяет
     распространить на перечень документов, представляемых для
   государственной регистрации политической партии, требование о
представлении всех документов на государственную регистрацию в двух
   экземплярах, один из которых должен быть подлинником, признан
   недействующим со дня вступления решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 8 апреля 2014 г. N АКПИ14-148,
              оставленное без изменения определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                  от 22 июля 2014 г. N АПЛ14-294

                           (Извлечение)


     Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. N 455  утвержден
Административный  регламент  предоставления  Министерством  юстиции
Российской Федерации государственной услуги по принятию  решения  о
государственной  регистрации  некоммерческих  организаций  (далее -
Административный регламент).
     А. обратился в Верховный  Суд  РФ  с  заявлением  о  признании
недействующим п. 41 Административного регламента в части  положения
абз. 1 о том, что все документы, кроме документов, представленных в
электронной  форме,  и  учредительных   документов   некоммерческой
организации, представляются на государственную регистрацию  в  двух
экземплярах, один из которых должен быть подлинником.
     Как указал заявитель, оспариваемая норма, требуя представления
документов в  двух  экземплярах,  в  том  числе  одного  из  них  в
подлиннике, противоречит  ст. 16  Федерального  закона  от  11 июля
2001 г.  N 95-ФЗ  "О политических  партиях",  которая  не  содержит
такого требования, устанавливает исчерпывающий перечень документов,
представляемых для государственной регистрации политической партии,
созданной на учредительном съезде  политической  партии;  запрещает
федеральному  уполномоченному  органу  требовать  от   политической
партии не предусмотренные п. 1 этой статьи документы.  А.  ссылался
на то, что Минюст России приостановил  государственную  регистрацию
политической партии, уполномоченным лицом которой он являлся, одним
из мотивов для этого послужило непредставление некоторых документов
в двух экземплярах.
     Минюст России в письменных возражениях  на  заявление  указал,
что  требования  абз.  1  п. 41  Административного   регламента   о
представлении  двух  экземпляров  документов  для   государственной
регистрации обусловлено особым порядком государственной регистрации
политической партии с участием двух органов государственной власти:
уполномоченного  органа,  каковым   является   Минюст   России,   и
регистрирующего органа - Федеральной налоговой службы.
     Верховный Суд РФ 8 апреля 2014 г.  заявление  удовлетворил  по
следующим основаниям.
     Отношения, возникающие в связи с государственной  регистрацией
юридических лиц при их создании, реорганизации  и  ликвидации,  при
внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи  с
ведением  государственных   реестров -   Единого   государственного
реестра  юридических  лиц  и   Единого   государственного   реестра
индивидуальных предпринимателей, регулируются  Федеральным  законом
от  8 августа  2001 г.  N 129-ФЗ   "О государственной   регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ст. 10 которого
предусматривает, что федеральными  законами  может  устанавливаться
специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
     В силу ст. 15 Федерального закона от 11 июля  2001 г.  N 95-ФЗ
"О политических партиях"  политическая  партия  и  ее  региональные
отделения подлежат государственной  регистрации  в  соответствии  с
Федеральным законом "О государственной регистрации юридических  лиц
и индивидуальных предпринимателей" с учетом  установленного  данным
Федеральным   законом    специального    порядка    государственной
регистрации  политической  партии  и  ее  региональных   отделений.
Политическая партия и ее региональные отделения  осуществляют  свою
деятельность в полном объеме, в том числе как юридические  лица,  с
момента государственной регистрации. Подтверждением государственной
регистрации политической  партии  или  ее  регионального  отделения
является  документ,   подтверждающий   факт   внесения   записи   о
политической  партии  или  ее  региональном  отделении   в   единый
государственный реестр юридических лиц. Решение  о  государственной
регистрации  политической  партии  и  ее   региональных   отделений
принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его
территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение
в  Единый  государственный  реестр  юридических  лиц   сведений   о
создании, реорганизации  и  ликвидации  политической  партии  и  ее
региональных отделений, а также иных  предусмотренных  федеральными
законами сведений осуществляется уполномоченным в  соответствии  со
ст. 2   Федерального    закона    "О государственной    регистрации
юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей"  федеральным
органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным
уполномоченным органом или его территориальным  органом  решения  о
соответствующей  государственной  регистрации.  При  этом   порядок
взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим  органом  по
вопросам  государственной  регистрации  политической  партии  и  ее
региональных отделений определяется Правительством РФ.
     Федеральным  уполномоченным  органом,  принимающим  решение  о
государственной регистрации политических  партий,  является  Минюст
России (подп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской
Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации  от
13 октября 2004 г. N 1313), а  уполномоченным  федеральным  органом
исполнительной власти, осуществляющим  государственную  регистрацию
юридических лиц, - Федеральная налоговая служба (п. 1, подп.  5.3.1
Положения   о   Федеральной   налоговой    службе,    утвержденного
постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506).
     Административный регламент  согласно  его  п. 1  устанавливает
стандарт и порядок  предоставления  центральным  аппаратом  Минюста
России и его территориальными органами  государственной  услуги  по
принятию  решения  о  государственной  регистрации   некоммерческих
организаций, в том числе в отношении политических  партий,  при  их
создании, реорганизации, ликвидации, внесении  в  их  учредительные
документы  изменений,  принятии  решения  о   внесении   в   Единый
государственный  реестр  юридических  лиц  сведений  (изменений   в
сведения) о некоммерческих организациях.
     Перечень    документов,    представляемых    в     федеральный
уполномоченный орган для государственной  регистрации  политической
партии, созданной  на  учредительном  съезде  политической  партии,
закреплен  в  п. 1  ст. 16  Федерального   закона   "О политических
партиях". При этом согласно  п. 2  ст. 16  названного  Федерального
закона федеральный уполномоченный  орган  не  вправе  требовать  от
политической партии представления документов, не предусмотренных  в
п. 1 этой статьи.
     В указанном исчерпывающем перечне документов, необходимых  для
государственной   регистрации   политической   партии,   определены
документы, которые должны представляться не в подлиннике, а в  виде
их копий, и требуемое количество экземпляров документов.
     Однако норма, содержащаяся в абз.  1  п. 41  Административного
регламента, по ее буквальному смыслу, требует  для  государственной
регистрации любых некоммерческих организаций, включая  политические
партии, представления подлинного экземпляра каждого документа и его
копии, что не соответствует положениям ст. 16  Федерального  закона
"О политических партиях".
     Довод представителя Минюста России о  том,  что  требование  о
представлении   документов   в   двух   экземплярах   основано   на
установленной   федеральным   законом   обязанности   направить   в
регистрирующий  орган  весь   комплект   документов,   поданных   в
федеральный  уполномоченный   орган,   для   включения   в   Единый
государственный реестр юридических лиц, лишен правовых оснований.
     Статья 5 Федерального  закона  "О государственной  регистрации
юридических лиц и  индивидуальных  предпринимателей",  определяющая
содержание  государственных  реестров,  не  включает  в  содержание
Единого государственного реестра юридических лиц  в  полном  объеме
всех документов, на основании  которых  федеральным  уполномоченным
органом принято решение о государственной регистрации  политической
партии.
     Федеральный    законодатель,    определив    особый    порядок
государственной регистрации политической партии,  предусматривающий
участие  двух   органов   государственной   власти -   федерального
уполномоченного  органа  и  регистрирующего  органа,  не  установил
обязанность политической партии, созданной на учредительном  съезде
политической партии,  представлять  для  каждого  из  этих  органов
государственной власти  документы,  необходимые  для  осуществления
государственной регистрации.
     Согласно пп. 3, 5 ст. 15 Федерального  закона  "О политических
партиях" документы,  необходимые  для  государственной  регистрации
политической партии, представляются  в  федеральный  уполномоченный
орган, который при установлении их соответствия  требованиям  этого
Федерального закона принимает решение о государственной регистрации
политической партии и направляет в регистрирующий орган сведения  и
документы, необходимые для осуществления данным органом функций  по
ведению Единого государственного реестра юридических лиц.
     Из приведенных законоположений  во  взаимосвязи  с  пп.  1,  2
ст. 16 Федерального закона "О политических  партиях"  следует,  что
федеральный уполномоченный орган направляет в регистрирующий  орган
лишь те документы, которые входят  в  состав  документов,  поданных
политической партией в  соответствии  с  утвержденным  перечнем,  и
необходимы для ведения Единого государственного реестра юридических
лиц.
     Данный   вывод   подтверждается   и   изменением    количества
экземпляров устава политической партии, которые политическая партия
обязана представить для государственной регистрации  в  федеральный
уполномоченный орган (с двух до трех). Изменение  внесено  в  подп.
"б"  п. 1  ст. 16  Федерального  закона  "О политических   партиях"
Федеральным  законом  от  8 декабря   2011 г.   N 421-ФЗ   и,   как
усматривается из пояснительной записки к проекту этого Федерального
закона, обусловлено  особым  порядком  государственной  регистрации
некоммерческих организаций с участием двух органов  государственной
власти.  Устав  политической  партии  относится   к   учредительным
документам,  необходимым  для  ведения   Единого   государственного
реестра  юридических  лиц,  и  один  экземпляр  устава   из   числа
представленных в федеральный уполномоченный орган направляется этим
органом  в  регистрирующий   орган   на   основании   п. 5   ст. 15
Федерального  закона  "О политических  партиях"  для  включения   в
документы регистрационного дела.
     Из исследованной в судебном  заседании  регистрационной  части
учетного дела по регистрации  политической  партии,  уполномоченным
лицом которой являлся А., суд усмотрел, что оспариваемая норма была
применена в отношении  заявителя.  То  обстоятельство,  что  Минюст
России потребовал от него  представления  второго  экземпляра  лишь
части документов из числа поданных для государственной  регистрации
и не обязал представить подлинники всех документов, само по себе не
свидетельствует о законности оспариваемого нормативного положения в
части,  относящейся  к  государственной  регистрации   политических
партий.
     Положение абз. 1 п. 41  Административного  регламента  в  силу
своей   правовой   неопределенности   допускает   возможность   его
произвольного  применения,  что  создает  угрозу  нарушения   права
граждан Российской Федерации на объединение в политическую партию.
     С  учетом  изложенного  Верховный  Суд   РФ   абз.   1   п. 41
Административного   регламента   в   части,   распространяющей   на
политические   партии   обязанность    подавать    в    федеральный
уполномоченный орган для государственной регистрации все  документы
в двух экземплярах, один из которых является  подлинником,  признал
не соответствующим требованиям федерального закона и недействующим.


                          _______________