2. Пункт 1.9 Санитарно-эпидемиологических
             правил и нормативов СанПин 2.4.1.3049-13
             "Санитарно-эпидемиологические требования
           к устройству, содержанию и организации режима
                 работы дошкольных образовательных
             организаций", утвержденных постановлением
          Главного государственного санитарного врача РФ
           от 15 мая 2013 г. N 26, в части, определяющей
           установленные в этом пункте нормативы исходя
              из площади групповой (игровой) комнаты
            на одного ребенка, фактически находящегося
              в группе, признан недействующим со дня
              вступления решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 4 апреля 2014 г. N АКПИ14-281

                           (Извлечение)


     Санитарно-эпидемиологические  правила   и   нормативы   СанПин
2.4.1.3049-13    "Санитарно-эпидемиологические     требования     к
устройству,  содержанию  и  организации  режима  работы  дошкольных
образовательных  организаций"  утверждены  постановлением  Главного
государственного  санитарного  врача  РФ  от  15 мая  2013 г.  N 26
(далее - Санитарные правила).
     Пунктом 1.9  Санитарных  правил  установлено,  что  количество
детей   в   группах    дошкольной    образовательной    организации
общеразвивающей  направленности  определяется  исходя  из   расчета
площади групповой (игровой) комнаты - для  групп  раннего  возраста
(до 3-х лет) не менее 2,5 метра квадратного на одного ребенка и для
дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми  лет) -  не  менее  2,0  метра
квадратного на одного ребенка, фактически находящегося в группе.
     С. оспорила в Верховном Суде РФ приведенную норму,  считая  ее
противоречащей положениям главы III Закона РФ от 7 февраля  1992 г.
N 2300-I  "О защите  прав  потребителей",  Федерального  закона  от
30 марта    1999 г.     N 52-ФЗ     "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения", ст. 5 Федерального  закона  от  29 декабря
2012 г.   N 273-ФЗ   "Об образовании   в   Российской   Федерации",
ст.ст. 309, 310 ГК РФ,  ст. 6.7  КоАП  РФ  и  нарушающей  права  ее
ребенка  на   получение   качественного   дошкольного  образования,
нормальные  условия   пребывания   в   дошкольной   образовательной
организации. В обоснование заявленного требования она ссылалась  на
то, что согласно ранее  действовавшим  санитарно-эпидемиологическим
правилам и нормативам при определении площади  групповой  (игровой)
комнаты в расчет принималось списочное, а не фактическое количество
детей, находящихся в группе; вновь установленный порядок расчета не
позволяет создать при реализации образовательных  программ  условия
для   охраны    здоровья    обучающихся,    вынуждает    дошкольные
образовательные   организации   либо   в   одностороннем    порядке
отказываться  от  исполнения  принятых  на  себя   обязательств   в
соответствии   с   заключенными    договорами,    либо    совершать
административное    правонарушение,    принимая     детей     сверх
установленного норматива, обоснованность которого  не  подтверждена
соответствующим экспертным заключением.
     Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека (Роспотребнадзор) и Минюст России  в  своих
возражениях  указали  на  то,   что   нормативный   правовой   акт,
оспариваемый в  части,  утвержден  полномочным  должностным  лицом,
осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
п. 1.9   Санитарных    правил    не    противоречит    действующему
законодательству,  законодательные  акты,  на   которые   ссылается
заявитель,  имеют  иной  предмет  правового  регулирования   и   не
регламентируют вопросы,  связанные  с  организацией  режима  работы
дошкольных     образовательных     организаций;      обоснованность
установленных нормативов подтверждена заключением эксперта Комиссии
по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию.
     Верховный Суд РФ 4 апреля 2014 г. установил следующее.
     В     силу      п. 2      ст. 38      Федерального      закона
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"  разработка
санитарных правил должна предусматривать, в частности,  определение
санитарно-эпидемиологических  требований  предотвращения   вредного
воздействия  факторов  среды  обитания   на   здоровье   населения,
установление   критериев   безопасности   и   (или)   безвредности,
гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания.
     Санитарные   правила   утверждены   Главным    государственным
санитарным врачом РФ во исполнение полномочий, предоставленных п. 1
ст. 39 названного  Федерального  закона,  и  направлены  на  охрану
здоровья  детей  при  осуществлении  деятельности  по   воспитанию,
обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру  в  дошкольных
образовательных организациях, а также при  осуществлении  услуг  по
развитию  детей  (развивающие  центры)  в  дошкольных  организациях
независимо   от   вида,   организационно-правовых   форм   и   форм
собственности.
     Пункт 1.9 Санитарных правил предписывает определять количество
детей в группах дошкольной образовательной  организации  исходя  из
расчета площади групповой (игровой) комнаты по нормативам  площади,
приходящейся на одного ребенка, фактически находящегося в группе.
     Установленные нормативы площади на одного ребенка (2,5 или 2,0
кв. м  в  зависимости  от возраста  ребенка)  сами   по   себе   не
противоречат каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую
юридическую силу.  Данные  нормативы  были  предусмотрены  и  ранее
действовавшими Санитарными правилами, позволяют обеспечить  уровень
безопасности,  гарантирующий  безвредную  и   благоприятную   среду
обитания в период пребывания детей в  образовательной  организации,
что следует из заключения  на  проект  Санитарных  правил  главного
эксперта Комиссии по государственному санитарно-эпидемиологическому
нормированию.
     Вместе  с  тем  п. 1.9   Санитарных   правил   предусматривает
применение  этих  нормативов  исходя   из   количества   фактически
находящихся в группе детей.
     Такая       правовая       норма        не        осуществляет
санитарно-эпидемиологическое нормирование факторов среды обитания и
условий жизнедеятельности  человека,  не  устанавливает  какие-либо
гигиенические  нормативы.  Предметом   регулирования   этой   нормы
являются  отношения,  связанные  с   организацией   режима   работы
дошкольных  образовательных  организаций,  укомплектованием   групп
дошкольных организаций, что не  относится  к  полномочиям  Главного
государственного санитарного врача РФ, осуществляющего в силу  п. 3
ст. 46    Федерального    закона    "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" организацию  федерального  государственного
санитарно-эпидемиологического надзора.
     Пункт 1.9 Санитарных правил в части, регулирующей вопросы,  не
относящиеся к компетенции Роспотребнадзора,  по  своему  содержанию
является также неопределенным, не позволяет  установить,  на  какой
момент и по каким критериям определять количество детей, фактически
находящихся в группе.
     Оспариваемая правовая норма допускает комплектование  групп  в
дошкольных образовательных организациях с превышением установленных
нормативов,  условием  соблюдения  которых  будет   являться   лишь
фактическое отсутствие части детей в отдельные дни. Фактическое  же
присутствие всех принятых  в  группу  детей  приведет  к  нарушению
установленных санитарно-эпидемиологических  требований  к  условиям
отдыха, воспитания и обучения детей.
     Следовательно,  п. 1.9  Санитарных  правил  может  привести  к
несоблюдению установленных гигиенических нормативов,  ненадлежащему
исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя
по   договору   с   родителями   детей    обязательств,    оказанию
некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные
интересы родителей, в  том  числе  заявителя,  и  не  соответствует
Федеральному  закону  "О санитарно-эпидемиологическом  благополучии
населения", ст. 5 Федерального закона "Об образовании в  Российской
Федерации", ст.ст. 309, 310 ГК РФ,  в  силу  которых  обязательства
должны исполняться надлежащим образом,  а  также  ст. 4  Закона  РФ
"О защите прав потребителей", закрепляющей обязанность  исполнителя
оказать  потребителю   услугу,   качество   которой   соответствует
договору, и право потребителя на получение услуги такого качества.
     Верховный Суд РФ признал оспариваемый пункт Санитарных  правил
недействующим в части, определяющей установленные нормативы  исходя
из  площади  групповой  (игровой)  комнаты   на   одного   ребенка,
фактически находящегося в группе.


                          ______________