1. Пункт 25 Административного регламента
             по предоставлению государственной услуги
            по проведению медико-социальной экспертизы,
            утвержденного приказом Минздравсоцразвития
          России от 11 апреля 2011 г. N 295н, в той мере,
        в которой требования данного пункта о представлении
         документов, предусмотренных его подп., "а" и "б",
      распространяются на инвалидов, получивших увечье не при
                 исполнении трудовых обязанностей,
               признан недействующим и не подлежащим
             применению со дня вступления решения суда
                          в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 9 декабря 2013 г. N АКПИ13-907

                           (Извлечение)


     Приказом  Минздравсоцразвития  России  от  11 апреля   2011 г.
N 295н  утвержден  Административный  регламент  по   предоставлению
государственной услуги по проведению  медико-социальной  экспертизы
(далее - Административный регламент).
     Административный регламент предусматривает, что:
     при предоставлении государственной услуги, результатом которой
является    определение     степени     утраты     профессиональной
трудоспособности, к документам, указанным в п. 24 Административного
регламента, дополнительно представляются:
     а) акт о несчастном случае  на  производстве,  форма  которого
утверждена постановлением Минтруда  России  от  24 октября  2002 г.
N 73,  или  акт  о  случае  профессионального  заболевания,   форма
которого утверждена постановлением Правительства РФ  от  15 декабря
2000 г.  N 967,  либо  заключение  государственного  инспектора  по
охране труда,  других  должностных  лиц  (органов),  осуществляющих
контроль  и  надзор  за  состоянием  охраны  труда  и   соблюдением
законодательства о труде, о  причинах  повреждения  здоровья,  либо
медицинское заключение о профессиональном заболевании,  выданные  в
соответствии  с  порядком,  действовавшим  до  вступления  в   силу
Федерального закона от 24 июля  1998 г.  N 125-ФЗ  "Об обязательном
социальном страховании от  несчастных  случаев  на  производстве  и
профессиональных заболеваний", либо решение  суда  об  установлении
факта несчастного  случая  на  производстве  или  профессионального
заболевания;
     б) заключение органа государственной экспертизы условий  труда
о характере и условиях труда пострадавших,  которые  предшествовали
несчастному случаю на производстве и профессиональному  заболеванию
(п. 25);
     получатель государственной услуги (его законный представитель)
может обжаловать решение бюро в главное бюро  в  месячный  срок  на
основании    заявления,    подаваемого    в    бюро,    проводившее
медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро (абз. 1 п. 105);
     получатель государственной услуги (его законный представитель)
может  обжаловать  решение  главного  бюро  в  Федеральное  бюро  в
месячный срок на основании заявления, подаваемого в  главное  бюро,
проводившее медико-социальную экспертизу, либо в  Федеральное  бюро
(абз. 1 п. 108);
     обращения получателей государственной услуги рассматриваются в
течение 30 дней со  дня  регистрации  обращения.  В  исключительных
случаях должностное лицо, ответственное или уполномоченный работник
органа  или  учреждения,  в  которые  поступило  обращение,  вправе
продлить срок рассмотрения обращения  не  более  чем  на  30  дней,
уведомив   о   продлении   срока   его   рассмотрения    получателя
государственной услуги, направившего обращение (п. 112).
     О. обратилась в Верховный Суд  РФ  с  заявлением  о  признании
недействующими  указанных  нормативных  предписаний,  ссылаясь,   в
частности, на то, что  п. 25  Административного  регламента  в  той
мере,  в  которой  установленные  им  требования  о   представлении
документов, подтверждающих факт несчастного случая на  производстве
или профессионального заболевания, распространяются  на  инвалидов,
обратившихся с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы
для определения степени утраты  профессиональной  трудоспособности,
получивших  увечье  не  при   исполнении   трудовых   обязанностей,
противоречит п. 5  ч. 3  ст. 8  Федерального  закона  от  24 ноября
1995 г.  N 181-ФЗ  "О социальной  защите  инвалидов  в   Российской
Федерации", не  содержащему  ограничений  круга  лиц,  в  отношении
которых    учреждения    медико-социальной    экспертизы    обязаны
предоставлять данную государственную услугу.
     Минтруд России, Минздрав России в  письменных  возражениях  на
заявление указали, что вопросы, связанные с определением  категорий
граждан, в отношении  которых  устанавливается  порядок  проведения
медико-социальной  экспертизы  для  предоставления  мер  социальной
защиты,   включая   мероприятия   по    социальному    страхованию,
регулируются федеральными законами и постановлениями  Правительства
РФ,   которому   даны    полномочия    на    определение    порядка
освидетельствования граждан, включая вопросы  обжалования  решений,
принятых  по  результатам  этих   освидетельствований.   Пункт   25
Административного  регламента  соответствует  пп.  7  и  8   Правил
установления степени  утраты  профессиональной  трудоспособности  в
результате несчастных случаев на  производстве  и  профессиональных
заболеваний,  утвержденных  постановлением  Правительства   РФ   от
16 октября  2000 г.  N 789.  Порядок  определения  степени   утраты
профессиональной трудоспособности для иных  случаев  Правительством
РФ не установлен. Пункты 105  и  108  Административного  регламента
фактически воспроизводят положения пп. 42  и  45  Правил  признания
лица инвалидом, утвержденных  постановлением  Правительства  РФ  от
20 февраля 2006 г. N 95 и имеющих большую юридическую  силу.  Сроки
рассмотрения обращений  учреждениями  медико-социальной  экспертизы
регламентированы  Федеральным  законом  от  2 мая  2006 г.  N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",  и
п. 112 Административного регламента им  соответствует.  В  связи  с
этим оспариваемые нормы прав, свобод и законных интересов заявителя
не нарушают.
     Верховный Суд РФ 9 декабря 2013 г. заявление  О.  удовлетворил
частично, указав следующее.
     Административный  регламент  согласно  содержанию   его   п. 1
разработан    в    целях    повышения    качества    предоставления
государственной услуги по проведению медико-социальной  экспертизы,
доступности,   создания   комфортных   условий   для    получателей
государственной  услуги,  определяет  сроки  и   последовательность
действий     (административных     процедур)     при     проведении
медико-социальной экспертизы.
     Федеральный закон от 21 ноября  2011 г.  N 323-ФЗ  "Об основах
охраны здоровья граждан в  Российской  Федерации"  закрепляет,  что
медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке
исследование,  направленное  на  установление  состояния   здоровья
гражданина,  в  целях  определения  его  способности   осуществлять
трудовую   или   иную   деятельность,    а    также    установления
причинно-следственной связи между воздействием каких-либо  событий,
факторов  и  состоянием  здоровья   гражданина;   определяет   виды
медицинских экспертиз и относит к ним медико-социальную экспертизу,
которая    проводится    в    целях    определения     потребностей
освидетельствуемого  лица  в  мерах  социальной   защиты,   включая
реабилитацию,    федеральными    учреждениями     медико-социальной
экспертизы  на   основе   оценки   ограничений   жизнедеятельности,
вызванных стойким расстройством функций организма, в соответствии с
законодательством  Российской   Федерации   о   социальной   защите
инвалидов (ст.ст. 58 и 60).
     Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в  Российской
Федерации"  раскрывает  понятие  социальной  защиты  инвалидов  как
системы гарантированных государством экономических, правовых мер  и
мер социальной  поддержки,  обеспечивающих  инвалидам  условия  для
преодоления, замещения (компенсации) ограничений  жизнедеятельности
и  направленных  на  создание  им  равных  с   другими   гражданами
возможностей  участия   в   жизни   общества,   а   также   понятие
медико-социальной  экспертизы  как  определение   в   установленном
порядке потребностей  освидетельствуемого лица в  мерах  социальной
защиты,  включая  реабилитацию,  на   основе   оценки   ограничений
жизнедеятельности,   вызванных   стойким   расстройством    функций
организма (ст. 2, ч. 1 ст. 7).
     Согласно ч. 1 и п. 5 ч. 3 ст. 8 названного Федерального закона
медико-социальная    экспертиза     осуществляется     федеральными
учреждениями   медико-социальной   экспертизы,    подведомственными
уполномоченному органу, определяемому  Правительством  РФ,  который
утверждает порядок  организации  и  деятельности  этих  федеральных
учреждений. На федеральные учреждения медико-социальной  экспертизы
возлагается    определение    степени    утраты    профессиональной
трудоспособности.
     Из содержания приведенных норм следует, что инвалиду как лицу,
которое имеет нарушение здоровья со стойким  расстройством  функций
организма,  обусловленное  в   том   числе   последствиями   травм,
приводящих   к   ограничению    жизнедеятельности,    гарантируются
государством наряду с иными и  экономические  меры,  обеспечивающие
инвалидам условия для преодоления, компенсации этих  ограничений  в
целях создания им равных с другими гражданами возможностей  участия
в жизни общества. При этом  экономические  меры  социальной  защиты
инвалидов  реализуются  в   том   числе   в   создании   учреждений
медико-социальной  экспертизы,  на  которые  государство  возлагает
функции по установлению  инвалидности  и  потребностей  инвалида  в
различных  видах  социальной  защиты,   разработке   индивидуальных
программ реабилитации инвалидов, а также определению степени утраты
профессиональной   трудоспособности.   При   этом   относящееся   к
полномочиям учреждений  медико-социальной  экспертизы  установление
степени  утраты  профессиональной  трудоспособности  направлено  на
обеспечение  реализации  права  инвалидов  на   возмещение   вреда,
причиненного их жизни и здоровью, и не  ограничивается  исполнением
данными  лицами  обязанностей  по  трудовому   договору   при   его
причинении.
     Согласно п. 1 ст. 1086 ГК  РФ  размер  подлежащего  возмещению
утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах
к его среднему месячному заработку (доходу)  до  увечья  или  иного
повреждения  здоровья   либо   до   утраты   им   трудоспособности,
соответствующих   степени   утраты   потерпевшим   профессиональной
трудоспособности,     а     при     отсутствии     профессиональной
трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.
     Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в  Российской
Федерации" определяет, что целью государственной политики в области
социальной  защиты  инвалидов  в  Российской   Федерации   является
обеспечение этим гражданам равных с другими гражданами возможностей
в реализации гражданских, экономических, политических и других прав
и свобод,  предусмотренных  Конституцией  Российской  Федерации,  а
также  в  соответствии  с  общепризнанными  принципами  и   нормами
международного  права  и   международными   договорами   Российской
Федерации.
     Конвенция  о  правах  инвалидов  (принята  13 декабря  2006 г.
резолюцией  61/106   Генеральной   Ассамблеи   ООН)   налагает   на
государства-участников, к которым относится  Россия,  обязательства
по принятию мер к тому, чтобы наделить инвалидов  возможностью  для
достижения  и   сохранения   максимальной   независимости,   полных
физических, умственных, социальных и профессиональных  способностей
и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни.
     Стандартные  правила  обеспечения  равных   возможностей   для
инвалидов, принятые 20 декабря 1993 г. резолюцией 48/96 Генеральной
Ассамблеи ООН,  предписывают  государствам  обеспечить  поддержание
надлежащих доходов инвалидов, которые в силу нетрудоспособности или
по причинам, связанным  с  нетрудоспособностью,  временно  утратили
возможность зарабатывать средства к  существованию,  или  заработок
которых уменьшился, или которые не имеют возможности  найти  работу
(правило 8).
     Декларация о  правах  инвалидов,  принятая  9 декабря  1975 г.
резолюцией 3447 (XXX) на  2433-м  пленарном  заседании  Генеральной
Ассамблеи ООН, предусматривает, что инвалиды имеют право  на  меры,
предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести  как
можно большую самостоятельность (ст. 5).
     С  учетом  изложенного  отсутствие  предписанного  нормативным
правовым актом механизма проведения учреждениями  медико-социальной
экспертизы исследования  не  может  приостанавливать  осуществления
права инвалидов на возмещение вреда в  виде  утраченного  заработка
(дохода)  и  служить  непреодолимым  препятствием  для   реализации
вытекающих  из  положений  п. 5  ч. 3  ст. 8  Федерального   закона
"О социальной защите инвалидов  в  Российской  Федерации"  прав  на
гарантируемые  государством  экономические   меры,   обеспечивающие
инвалидам условия для преодоления ограничений  жизнедеятельности  в
виде   определения   утраты    профессиональной    трудоспособности
учреждениями медико-социальной экспертизы.
     С учетом изложенного Верховный Суд  РФ  установил,  что  п. 25
Административного регламента в той мере, в которой при  определении
степени утраты профессиональной трудоспособности его  требования  о
представлении документов, подтверждающих факт несчастного случая на
производстве или профессионального заболевания, распространяются на
граждан-инвалидов, получивших увечье  не  при  исполнении  трудовых
обязанностей, противоречит  п. 5  ч. 3  ст. 8  Федерального  закона
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и подлежит в
указанной части признанию недействующим.
     Невозможность      применения       оспариваемого       пункта
Административного  регламента  в   истолковании,   расходящемся   с
требованиями закона, не прекращает действие  данной  нормы,  однако
исключает ее  применение  в  прежнем  понимании.  В  удовлетворении
остальных требований суд отказал.


                        __________________