2. Пункты 138, 139 Административного регламента
          Федеральной службы государственной регистрации,
             кадастра и картографии по предоставлению
           государственной услуги по организации приема
          граждан, обеспечению своевременного и в полном
            объеме рассмотрения их устных и письменных
            обращений с уведомлением граждан о принятии
             решений в установленный законодательством
             Российской Федерации срок, утвержденного
                 приказом Минэкономразвития России
           от 16 августа 2011 г. N 395, устанавливающие
           соответственно срок рассмотрения письменного
               обращения заявителей до тридцати дней
              с момента регистрации такого обращения
            и возможность продления срока рассмотрения
               обращения на тридцать дней, признаны
             недействующими со дня вступления решения
                       суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 22 апреля 2013 г. N АКПИ13-211

                           (Извлечение)


     Приказом Минэкономразвития России от 16 августа 2011 г.  N 395
утвержден    Административный    регламент    Федеральной    службы
государственной   регистрации,   кадастра    и    картографии    по
предоставлению  государственной  услуги   по   организации   приема
граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме  рассмотрения
их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о  принятии
решений в установленный законодательством Российской Федерации срок
(далее - Административный регламент).
     Административный  регламент  определяет  стандарт  и   порядок
предоставления   государственной   услуги    Федеральной    службой
государственной  регистрации,  кадастра  и   картографии   (далее -
Росреестр).
     Раздел V Административного  регламента  регулирует  досудебный
(внесудебный) порядок обжалования  действий  (бездействия)  органа,
предоставляющего государственную услугу, а  также  его  должностных
лиц. К. оспорил в  Верховном  Суде  РФ  следующие  положения  этого
раздела:
     п. 138,  устанавливающий,  что  при  обращении  заявителей   в
письменной форме срок рассмотрения письменного обращения не  должен
превышать тридцати дней с момента регистрации такого обращения;
     п. 139, согласно которому  в  исключительных  случаях,  в  том
числе при  принятии  решения  о  проведении  проверки,  направлении
Росреестром  запроса  в   соответствующий   территориальный   орган
Росреестра  или  подведомственную   организацию   о   представлении
документов и материалов,  а  также  в  случае  направления  запроса
другим государственным органам, органам местного  самоуправления  и
иным должностным лицам для получения необходимых  для  рассмотрения
обращения  документов,  руководитель  Росреестра,  территориального
органа Росреестра или иное уполномоченное на  то  должностное  лицо
вправе  продлить  срок  рассмотрения  обращения  не  более  чем  на
тридцать дней, уведомив об этом заявителя.
     К. мотивировал свои требования тем,  что  оспариваемые  пункты
устанавливают  не   предусмотренные   федеральным   законом   более
продолжительные сроки рассмотрения жалоб на действия  (бездействие)
Росреестра, его  территориальных  органов  и  должностных  лиц  при
предоставлении    государственной    услуги,    что    противоречит
Федеральному закону от 27  июля  2010 г.  N 210-ФЗ  "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг", нарушает его
права и свободы. Нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений  граждан  Российской  Федерации",
предусматривающие  тридцатидневный  срок  рассмотрения   письменных
обращений,  не  могут  применяться  к  досудебному   (внесудебному)
порядку обжалования действий (бездействия) органа, предоставляющего
государственную услугу.
     Верховный Суд РФ 22 апреля 2013 г. заявление  К.  удовлетворил
по следующим основаниям.
     Административный регламент издан  Минэкономразвития  России  в
соответствии  с   Федеральным   законом   "О порядке   рассмотрения
обращений  граждан  Российской  Федерации",   Федеральным   законом
"Об организации  предоставления  государственных  и   муниципальных
услуг",  Указом  Президента  Российской  Федерации  от  25  декабря
2008 г. N 1847 "О Федеральной службе  государственной  регистрации,
кадастра  и   картографии",   Положением   о   Федеральной   службе
государственной регистрации, кадастра и  картографии,  утвержденным
постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г.  N 457,  а  также
постановлением  Правительства  РФ   от   16   мая   2011 г.   N 373
"О разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных    функций    и    административных     регламентов
предоставления государственных услуг".
     Согласно   ч. 2   ст. 1   Федерального    закона    "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"  установленный
данным Федеральным законом порядок рассмотрения  обращений  граждан
распространяется  на  все   обращения   граждан,   за   исключением
обращений, которые подлежат рассмотрению в  порядке,  установленном
федеральными  конституционными  законами   и   иными   федеральными
законами.
     Порядок обжалования решений и действий  (бездействия)  органа,
предоставляющего    государственную     услугу,     регламентирован
Федеральным законом "Об организации предоставления  государственных
и  муниципальных  услуг".  В  ч. 10  ст. II   Федерального   закона
предусматривается,  что  его  положения,  устанавливающие   порядок
рассмотрения жалоб на нарушения  прав  граждан  и  организаций  при
предоставлении   государственных   и   муниципальных   услуг,    не
распространяются на  отношения,  регулируемые  Федеральным  законом
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
     Следовательно, при  оценке  законности  оспариваемых  правовых
норм  подлежит   применению   Федеральный   закон   "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг", в силу  ч. 6
ст. 11-2 которого  жалоба,  поступившая  в  орган,  предоставляющий
государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную
услугу,  подлежит  рассмотрению   должностным   лицом,   наделенным
полномочиями по рассмотрению жалоб, в  течение  пятнадцати  рабочих
дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования  отказа  органа,
предоставляющего государственную услугу,  органа,  предоставляющего
муниципальную услугу, должностного  лица  органа,  предоставляющего
государственную услугу, или органа, предоставляющего  муниципальную
услугу,  в  приеме  документов  у  заявителя  либо  в   исправлении
допущенных опечаток и ошибок или  в  случае  обжалования  нарушения
установленного срока таких исправлений -  в  течение  пяти  рабочих
дней со дня ее  регистрации.  Правительство  РФ  вправе  установить
случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.
     Между  тем   пп.   138,   139   Административного   регламента
установлены иные, более длительные сроки  рассмотрения  письменного
обращения, что не соответствует  требованиям  федерального  закона,
определяющего  сроки  рассмотрения  жалоб  на   нарушение   порядка
предоставления государственной или муниципальной услуги.
     С  учетом  изложенного   Верховный   Суд   РФ   заявление   К.
удовлетворил.
     Решение вступило в законную силу.


                           _____________