3. Действия главы органа местного
             самоуправления не повлекли существенного
           нарушения прав и законных интересов граждан,
               охраняемых законом интересов общества
                          или государства

                   Определение Судебной коллегии
               по уголовным делам Верховного Суда РФ
                 от 28 февраля 2013 г. N 21-Д12-8

                           (Извлечение)


     По  приговору  Терского  районного  суда  Кабардино-Балкарской
Республики от 10 августа 2010 г. (судами кассационной  и  надзорной
инстанций приговор оставлен  без  изменения)  С.  осужден  по  ч. 2
ст. 286 УК РФ.
     С. признан  виновным  в  том,  что,  занимая  должность  главы
местной    администрации     с.    Плановское    Терского    района
Кабардино-Балкарской   Республики,   превысил   свои    должностные
полномочия, что повлекло существенное  нарушение  прав  и  законных
интересов  граждан,  охраняемых  законом  интересов  общества   или
государства.
     В надзорной жалобе С. просил  отменить  состоявшиеся  судебные
решения и прекратить производство по делу,  указывая,  что  никаких
последствий от его решения  не  наступило,  спор  о  переименовании
улицы является гражданско-правовым спором и  мог  быть  разрешен  в
порядке гражданского судопроизводства.
     Судебная коллегия  по  уголовным  делам   Верховного  Суда  РФ
28 февраля  2013 г.  надзорную  жалобу С.  удовлетворила,  судебные
решения отменила, указав следующее.
     В 1997-2001 годах  в  администрацию   с.  Плановское  Терского
района  Кабардино-Балкарской  Республики   неоднократно   поступали
письменные обращения представителей  рода  М.,  Терского  районного
Совета ветеранов Великой Отечественной  войны,  труда,  вооруженных
сил  и  правоохранительных  органов  о  переименовании и присвоении
пер. Школьному,  ул. Пролетарской,   средней  школе  с.  Плановское
имени братьев М.
     3  ноября  2000 г.  из-за  разногласий,   возникших   в   ходе
рассмотрения указанных обращений, депутатами Плановского  сельского
Совета местного самоуправления принято решение  оставить  вопрос  о
переименовании открытым.  13  марта  2001 г.  на  сессии  сельского
Совета местного  самоуправления  депутатами  было  принято  решение
вынести вопрос о переименовании и присвоении ул. Пролетарской имени
братьев  М.  на  рассмотрение  схода  жителей  села  для   принятия
окончательного решения на основе их волеизъявления.
     С., достоверно зная о том, что  в  местную  администрацию села
поступили обращения представителей других  родов  о  переименовании
ул. Пролетарской в честь их родственников, и опасаясь, что на сходе
жителей села решение о переименовании улицы  принято  не  будет,  в
нарушение  требований  п. "е"  ст. 24  Закона  Кабардино-Балкарской
Республики от 18 октября 1995 г. N 21-РЗ "О местном  самоуправлении
в  Кабардино-Балкарской  Республике",  пп.  "е",  "л"  ч. 1   ст. 8
Регламента Плановского сельского  Совета  местного  самоуправления,
указанное решение не  оформил,  не  подписал  и  не  обеспечил  его
исполнение в части проведения  схода  жителей  села  по  обсуждению
данного вопроса.
     7 февраля 2002 г. было  проведено  открытое  заседание  сессии
сельского Совета местного самоуправления  с  участием  депутатов  и
приглашенных  лиц.  С., не  исполнив  указанное   решение   сессии,
незаконно  включил  в  повестку  сессии   вопрос  о  переименовании
ул. Пролетарской на улицу имени братьев М.
     Однако  на  сессии  ввиду  имевшихся   между   депутатами   по
указанному поводу разногласий вопрос о переименовании этой улицы не
был вынесен на голосование и решение по нему принято не  было.  Тем
не  менее  С,  действуя   умышленно,   явно   выходя   за   пределы
предоставленных  ему  полномочий,  незаконно  составил  и  подписал
решение от 7 февраля 2002 г. о переименовании  ул.  Пролетарской  в
улицу имени братьев М., чем существенно нарушил интересы общества и
государства, права граждан на осуществление местного самоуправления
путем  референдума,  других  форм  волеизъявления   (схода)   через
выборные  органы  местного  самоуправления,  гарантированные   ч. 2
ст. 130  Конституции  Российской  Федерации,  ст. 24   Федерального
закона  от  28  августа  1995 г.   N 154-ФЗ   "Об общих   принципах
организации местного самоуправления в Российской  Федерации",  ч. 1
ст. 9 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 октября  1995 г.
N 21-РЗ   "О местном    самоуправлении    в    Кабардино-Балкарской
Республике".
     При этом С., осознавая незаконность принятого  им  решения, не
желая придавать его огласке, в нарушение ст.ст. 9,  19,  21  Закона
Кабардино-Балкарской   Республики   "О местном   самоуправлении   в
Кабардино-Балкарской   Республике",   п. 11   ст. 5,   ч. 7   ст. 6
Регламента Плановского сельского Совета местного самоуправления, не
известил о нем  в  установленные  сроки  население  села,  а  также
государственные  органы  власти   и   управления,   организации   и
ведомства, тем самым лишив жителей с. Плановское  права  обжаловать
решения и действия органов местного  самоуправления  и  должностных
лиц в суд.
     Указанные действия С. судом квалифицированы по ч. 2 ст. 286 УК
РФ как совершение главой  местного  самоуправления  действий,  явно
выходящих  за  пределы  его  полномочий  и  повлекших  существенное
нарушение прав и законных  интересов  граждан,  охраняемых  законом
интересов общества или государства.
     Однако согласно  диспозиции  ч. 2  ст. 286  УК  РФ  умышленные
действия  должностного  лица,  явно  выходящие   за   пределы   его
полномочий, образуют состав преступления, если  действия  виновного
повлекли существенное нарушение прав и законных интересов  граждан,
охраняемых законом интересов общества или государства.
     Под существенным нарушением прав и законных интересов граждан,
охраняемых законом интересов общества  или  государства  понимаются
последствия, связанные с причинением  морального,  физического  или
имущественного вреда личности.
     Действия   С.   являются   должностным   проступком,   а    не
преступлением, поскольку переименование улицы в  селе  не  повлекло
существенного  нарушения  прав  и   законных   интересов   граждан,
охраняемых законом интересов общества или государства и наступления
каких-либо  последствий,  связанных   с   причинением   морального,
физического или имущественного вреда личности.
     Учитывая вышеизложенное, Судебная коллегия по уголовным  делам
Верховного Суда РФ состоявшиеся по делу судебные решения  отменила,
производство по настоящему уголовному делу прекратила на  основании
п. 2  ч. 1  ст. 24  УПК  РФ  за  отсутствием   в   деянии   состава
преступления.


                           _____________