2. Пункт "г" раздела III приказа Народного
                 комиссариата здравоохранения СССР
                    от 12 декабря 1940 г. N 584
           "О продолжительности рабочего дня медицинских
                 работников" признан недействующим
                    и не подлежащим применению
                       с 28 февраля 2003 г.

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 10 января 2013 г. N АКПИ12-1467

                           (Извлечение)


     Подпунктом 5.2.37 Положения о Министерстве труда и  социальной
защиты   Российской   Федерации,    утвержденного    постановлением
Правительства РФ от 19  июня  2012 г.  N 610  (далее -  Положение),
закреплены  полномочия  Минтруда  России  самостоятельно  принимать
нормативные правовые акты по установлению  размеров  компенсаций  в
зависимости от класса условий труда (сокращенная  продолжительность
рабочего   времени,   минимальная   продолжительность    ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения
оплаты труда) работникам, занятым на  тяжелых  работах,  работах  с
вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а  также
условия их предоставления.
     Пунктом  "г"  раздела  III  приказа   Народного   комиссариата
здравоохранения    СССР    от    12    декабря    1940 г.     N 584
"О продолжительности рабочего дня медицинских работников"  (далее -
Приказ) установлен 6,5-часовой рабочий день для врачей  и  среднего
медицинского   персонала    следующих    медицинских    учреждений:
здравпунктов и медицинских пунктов первой помощи, станций и пунктов
скорой помощи и неотложной медицинской помощи.
     К. обратился в Верховный  Суд  РФ  с  заявлением  о  признании
недействующими  указанных  нормативных  положений,   полагая,   что
Правительство РФ, утверждая Положение, было не вправе  делегировать
полномочия по установлению размеров компенсаций работникам, занятым
на тяжелых работах, работах с вредными и (или)  опасными  условиями
труда, иным федеральным органам исполнительной власти. Указал,  что
Положение противоречит ч. 1 ст. 92,  ч. 2  ст. 117,  ч. 2  ст. 147,
ч. 2 ст. 219 ТК РФ и нарушает его право как работника, занятого  на
работах  с  вредными   условиями   труда,   на   предоставление   и
установление гарантий  и  компенсаций  в  порядке  и  на  условиях,
предусмотренных федеральным законодателем.
     Заявитель  также  указал,  что  п. "г"  раздела  III  Приказа,
примененный Златоустовским городским судом Челябинской области  при
разрешении гражданского дела  с  его  участием,  устанавливает  для
медицинских работников, занятых на  работах  с  вредными  условиями
труда, продолжительность рабочего времени более 36 часов в неделю и
поэтому  противоречит  ч. 2  ст. 94  ТК  РФ  и  п. 1  постановления
Правительства  РФ  от  20  ноября  2008 г.  N 870  "Об установлении
сокращенной   продолжительности   рабочего   времени,    ежегодного
дополнительного  оплачиваемого  отпуска,  повышенной  оплаты  труда
работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и  (или)
опасными и иными особыми условиями  труда"  (далее -  Постановление
N 870).
     Верховный  Суд  РФ  10  января  2013 г.  требования  заявителя
удовлетворил частично, указав следующее.
     Трудовой кодекс РФ закрепляет,  что  в  порядке,  определяемом
Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии
по  регулированию  социально-трудовых  отношений,  устанавливаются:
сокращенная  продолжительность  рабочего  времени  для  работников,
занятых на работах с вредными и (или) опасными  условиями  труда, -
не  более  36   часов   в   неделю   (ч. 1   ст. 92);   минимальная
продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого  отпуска
работникам,  занятым  на  работах  с  вредными  и  (или)   опасными
условиями труда,  и  условия  его  предоставления  (ч. 2  ст. 117);
минимальные размеры повышения оплаты труда работникам,  занятым  на
тяжелых работах, работах  с  вредными  и  (или)  опасными  и  иными
особыми условиями  труда,  и  условия  указанного  повышения  (ч. 2
ст. 147);  размеры  компенсаций  работникам,  занятым  на   тяжелых
работах, работах с вредными и (или)  опасными  условиями  труда,  и
условия их предоставления (ч. 2 ст. 219).
     Во  исполнение   данных   положений   Трудового   кодекса   РФ
Правительство  РФ  приняло  Постановление  N 870,   п. 1   которого
установлены следующие компенсации работникам,  занятым  на  тяжелых
работах, работах с  вредными  и  (или)  опасными  и  иными  особыми
условиями  труда,   по   результатам   аттестации   рабочих   мест:
сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36  часов
в неделю в соответствии со ст. 92 ТК РФ;  ежегодный  дополнительный
оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты
труда - не менее 4% тарифной  ставки  (оклада),  установленной  для
различных видов работ с нормальными условиями труда.
     Одновременно  п. 2  Постановления  N 870   Минздравсоцразвития
России поручено установить в зависимости от класса условий труда  и
с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по  регулированию
социально-трудовых  отношений  работникам,   занятым   на   тяжелых
работах, работах с  вредными  и  (или)  опасными  и  иными  особыми
условиями труда, сокращенную  продолжительность  рабочего  времени,
минимальную    продолжительность     ежегодного     дополнительного
оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а
также условия предоставления указанных компенсаций.
     Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 21  мая
2012 г.  N 636  "О структуре  федеральных  органов   исполнительной
власти" Минздравсоцразвития России было  преобразовано  в  Минздрав
России и Минтруд России.
     Положением  в  оспариваемой  заявителем  части,   полномочиями
самостоятельно принимать нормативные правовые акты по  установлению
размеров  компенсаций  в  зависимости  от  класса   условий   труда
работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и  (или)
опасными и иными  особыми  условиями  труда,  а  также  условий  их
предоставления наделен Минтруд России.
     Таким  образом,  Правительство  РФ   реализовало   полномочия,
предусмотренные  Трудовым  кодексом  РФ,  и,   определив   основное
содержание нормативного регулирования отношений, связанных с правом
работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны  труда,
в свою очередь,  уполномочило  Минтруд  России  установить  размеры
компенсаций в зависимости от класса условий труда.
     Наделив Минтруд России указанным полномочием, Правительство РФ
не вышло за  пределы  своей  компетенции,  установленной  названным
Кодексом, поскольку определило порядок, при котором реализация норм
общего  характера,  предусмотренных   п. 1   Постановления   N 870,
обеспечивается конкретизацией и  детализацией  в  иных  нормативных
правовых  актах,  принимаемых  федеральным  органом  исполнительной
власти, руководство деятельностью которого оно осуществляет.
     С учетом изложенного суд установил, что оспариваемое  в  части
Положение не противоречит приведенным нормам Трудового кодекса РФ и
прав заявителя не нарушает. Оснований для удовлетворения требований
заявителя о  признании  подп.  5.2.37  Положения  недействующим  не
имеется.
     Статья  92  ТК   РФ   наряду   с   установлением   сокращенной
продолжительности  рабочего  времени  для  работников,  занятых  на
работах   с   вредными   и   (или)   опасными   условиями    труда,
предусматривает, что данным Кодексом и иными федеральными  законами
может  устанавливаться   сокращенная   продолжительность   рабочего
времени   для   других   категорий   работников    (педагогических,
медицинских и других работников) (ч. 3).
     Следовательно, сокращенная продолжительность рабочего  времени
может устанавливаться  медицинским  работникам  как  по  формальным
основаниям  в  зависимости  от   занимаемой   должности   и   (или)
специальности, так  и  в  связи  с  фактическими  условиями  труда,
определяемыми по  результатам  аттестации  рабочих  мест. С  учетом
этого оспариваемый  в  части  Приказ  не  образует  противоречий  с
Постановлением N 870 и ч. 2 ст. 219 ТК  РФ,  на  которые  ссылается
заявитель.
     Вместе  с  тем  ч. 1   ст. 350   Кодекса   устанавливает   для
медицинских  работников  сокращенную   продолжительность   рабочего
времени  не  более  39  часов  в   неделю   и   предписывает,   что
продолжительность  рабочего  времени   медицинских   работников   в
зависимости  от  должности  и  (или)   специальности   определяется
Правительством РФ.
     Во   исполнение   этой   нормы   Правительство   РФ    приняло
постановление от  14  февраля  2003 г.  N 101  "О продолжительности
рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой
ими должности и (или) специальности".
     В приложении N 1 к данному  постановлению  определен  Перечень
должностей   и   (или)   специальностей   медицинских   работников,
организаций, а также отделений, палат, кабинетов и  условий  труда,
работа в которых  дает  право  на  сокращенную  36-часовую  рабочую
неделю.
     Оспариваемая норма Приказа противоречит разделу IX  указанного
Перечня, поскольку устанавливает  39-часовую  рабочую  неделю  (6,5
часов х 6 дней = 39 часов) для должностей  и  (или)  специальностей
медицинских работников, имеющих право на 36-часовую рабочую неделю.
     Таким  образом,  федеральный  законодатель,   наделяя   высший
исполнительный орган государственной  власти  Российской  Федерации
полномочиями на  установление  продолжительности  рабочего  времени
медицинских  работников  в  зависимости  от   должности   и   (или)
специальности, определил конкретный  орган  и  уровень  власти,  на
который возлагается реализация полномочий, предусмотренных  ст. 350
ТК РФ.
     Оспариваемое положение Приказа - нормативного  правового  акта
бывшего Союза ССР - регулирует вопросы, относящиеся  к  полномочиям
Правительства  РФ,  осуществившего  их  правовую  регламентацию   в
соответствии с требованиями данного Кодекса, противоречит ему  и  в
силу ст. 423 этого Кодекса не  подлежит  применению  с  28  февраля
2003 г., т. е. с момента вступления в силу названного постановления
Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 101.
     Принимая во внимание наличие практики применения оспариваемого
в  части   Приказа   (решение   Златоустовского   городского   суда
Челябинской области от 5 апреля 2012 г., вступившее в законную силу
2 июля 2012 г.), суд решил, что п. "г" раздела III Приказа  следует
признать недействующим с 28 февраля 2003 г.
     В признании недействующим п. 5.2.37 Положения  о  Министерстве
труда  и  социальной  защиты  Российской  Федерации,  утвержденного
постановлением Правительства РФ  от  19  июня  2012 г.  N 610,  суд
отказал.


                          ______________