ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     11 декабря 2012 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации
принял  постановления:  "О применении  судами   норм   гражданского
процессуального законодательства, регулирующих производство в  суде
кассационной  инстанции",  "О практике  рассмотрения  судами   дел,
связанных  с  реализацией  прав  граждан   на   трудовые   пенсии",
"О применении норм Гражданского процессуального кодекса  Российской
Федерации  при  рассмотрении  судами  заявлений,  представлений   о
пересмотре  по  вновь   открывшимся   или   новым   обстоятельствам
вступивших в законную силу судебных постановлений".
     Проект постановления "О применении  судами  норм  гражданского
процессуального законодательства, регулирующих производство в  суде
кассационной   инстанции"   обсуждался   на   заседании    Пленума,
состоявшемся 6 ноября 2012 г. под председательством  В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
     С докладом  выступил  председатель  судебного  состава,  судья
Верховного Суда Российской Федерации  Б.А.Горохов, который отметил,
что Федеральным законом от 9 декабря 2010 г.  N 353-ФЗ  "О внесении
изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"
с 1 января  2012 г.  введен  новый  кассационный  порядок  проверки
вступивших в  законную  силу  судебных  постановлений,  существенно
отличающийся от ранее действовавших правил проверки таких  судебных
постановлений в порядке судебного надзора.
     Основной целью кассационного  производства  является  проверка
судебных постановлений по вопросам права. В качестве оснований  для
отмены или изменения судебных постановлений в кассационном  порядке
ст. 387 ГПК РФ   предусматривает    существенные   нарушения   норм
материального или процессуального права, которые повлияли на  исход
дела и без устранения которых невозможны  восстановление  и  защита
нарушенных прав,  свобод  и  законных  интересов,  а  также  защита
охраняемых законом публичных интересов.
     Обязательным условием для обжалования судебного  постановления
в   кассационном   порядке   является   исчерпание    установленных
Гражданским процессуальным кодексом РФ способов  обжалования  этого
судебного постановления до дня  вступления  его  в  законную  силу.
Помимо сторон и других лиц, участвующих в деле, ч. 1 ст. 376 ГПК РФ
правом подачи кассационной жалобы наделены иные лица, чьи  права  и
законные интересы нарушены судебными постановлениями.  Срок  подачи
кассационной жалобы составляет  шесть  месяцев  со  дня  вступления
судебного постановления в законную силу. В случае пропуска срока на
подачу кассационной жалобы по уважительным причинам суд  может  его
восстановить  по  ходатайству  лица,  имеющего  право   на   подачу
кассационной жалобы.
     Указанные особенности кассационного производства, как показала
практика применения судами с 1 января 2012 г. норм главы 41 ГПК РФ,
вызвали многочисленные вопросы, которые в различных регионах страны
разрешаются по-разному. Этим  объясняется  необходимость  выработки
единых  правовых  позиций  и  актуальность  принятия  постановления
Пленума  Верховного  Суда   Российской   Федерации   по   вопросам,
возникающим в ходе кассационного судопроизводства.
     Подготовленный рабочей группой, в состав которой были включены
представители  Генеральной  прокуратуры  Российской   Федерации   и
ученые-юристы, проект постановления отвечает на  основные  вопросы,
поставленные  нижестоящими  судами.  Этот  проект   обсуждался   на
заседаниях судебных коллегий Верховного Суда Российской  Федерации,
на заседании  Научно-консультативного  совета  при  Верховном  Суде
Российской Федерации.
     Заместитель   председателя    Верховного    Суда    Республики
Башкортостан  Р.Х.Юлдашев  отметил,  что  в   связи   с   внесением
Федеральным законом от 9 декабря 2010 г.  изменений  в  Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации с 1  января  2012 г.  во
всех  судах  областного  и  соответствующего  им   уровня   введено
апелляционное производство по гражданским делам и,  соответственно,
введена новая процедура проверки - кассационная инстанция,  которая
проверяет вступившие в законную силу судебные постановления  и,  по
сути, заменяет надзорную инстанцию.
     Применяя    новые    нормы    гражданского     процессуального
законодательства, судьи сталкиваются с некоторыми затруднениями при
разрешении жалоб, поданных в кассационном порядке, так как  не  все
процессуальные моменты подробно отражены в законе.
     В  выступлении  было  подчеркнуто,  что  проект  постановления
появился оперативно и с учетом  складывающейся  судебной  практики,
мнения работающих судей, научных работников, в нем нашли  отражение
многие вопросы, вызывавшие споры. Разъяснения по ним сформулированы
детально  и  четко.  Краеугольным  камнем   проекта   постановления
является приоритетность  международных  норм  права  в  гражданском
процессе, обязательное соответствие норм права Российской Федерации
нормам международного права.
     В  прениях   по   докладу   выступили   также   А.А.Кликушин -
заместитель председателя Тюменского областного суда, С.Г.Кехлеров -
заместитель    Генерального    прокурора    Российской   Федерации,
В.В.Ершов - ректор      Российской    академии   правосудия,   член
Научно-консультативного  совета  при  Верховном   Суде   Российской
Федерации,  доктор  юридических  наук,  профессор,   Е.Е.Уксусова -
заместитель заведующего кафедрой гражданского  процесса  Московской
государственной юридической  академии  имени О.Е.Кутафина, кандидат
юридических наук,  профессор,  Е.А.Борисенко - заместитель Министра
юстиции Российской Федерации.
     Обсуждение  проектов  постановлений  "О практике  рассмотрения
судами дел,  связанных  с  реализацией  прав  граждан  на  трудовые
пенсии" и "О применении норм Гражданского  процессуального  кодекса
Российской   Федерации   при   рассмотрении    судами    заявлений,
представлений  о  пересмотре  по  вновь   открывшимся   или   новым
обстоятельствам вступивших в законную силу судебных  постановлений"
состоялось на заседании Пленума 27 ноября 2012 г., проходившем  под
председательством  В.М.Лебедева -  Председателя   Верховного   Суда
Российской Федерации.
     С докладом по вопросу  "О практике  рассмотрения  судами  дел,
связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии"  выступила
судья Верховного Суда  Российской  Федерации  Г.А.Гуляева,  которая
отметила, что необходимость разработки такого постановления вызвана
существенными  изменениями  в  правовом  регулировании  пенсионного
обеспечения  лиц,  застрахованных  в  соответствии  с   Федеральным
законом  "Об обязательном  пенсионном  страховании   в   Российской
Федерации", вступившими в силу  уже  после  принятия  постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря  2005 г.
N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел,
связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
     Значительный    массив     новых     положений     пенсионного
законодательства, страдающего внутренней противоречивостью,  вызвал
большое количество вопросов у судов. Причем эти вопросы  во  многом
объясняются не только новеллами в правовом регулировании пенсионных
отношений, но и  сложностью  самого  пенсионного  законодательства,
которое с принятием каждого нового акта усложняет его применение, в
том  числе  и  для  судов.  Одним  из  последних   актов,   внесших
существенные  изменения  в  пенсионное  законодательство,  является
Федеральный закон от 24  июля  2009 г.  N 213-ФЗ,  который,  как  и
предыдущие акты, изложил внесенные изменения посредством сложнейших
формул.
     В связи с этим ряд положений постановления Пленума  Верховного
Суда  Российской  Федерации   от   20   декабря   2005 г.   утратил
актуальность.  Кроме  того,  применение  судами  норм   пенсионного
законодательства  выявило  и   ряд   других   вопросов,   требующих
разрешения.
     Учитывая приведенные обстоятельства  и  принимая  во  внимание
увеличение  количества  пенсионных  споров   в   судах,   в   целях
обеспечения единства  судебной  практики  было  принято  решение  о
подготовке постановления Пленума в новой редакции.
     Что  касается  количества  споров,  вытекающих  из  пенсионных
отношений, то в 2010 году в судах рассмотрено 97 667 дел  по  искам
граждан  к  Пенсионному  фонду  Российской  Федерации  в  связи   с
нарушением   их  пенсионных  прав,  а  в  2011 году -  92 320  дел.
Значимость и актуальность таких дел крайне  велика,  поскольку  они
затрагивают основополагающее право человека - право на  жизнь,  так
как  пенсия  зачастую  является  основным  источником   средств   к
существованию. Заслуживает внимания большой процент  удовлетворения
таких  исков  (примерно  93%),  что   подтверждает   обоснованность
обращений граждан за судебной  защитой  в  связи  с  неправомерными
отказами  органов  Пенсионного   фонда   Российской   Федерации   в
установлении или перерасчете пенсии.
     Текст  проекта  постановления  направлялся  для  обсуждения  в
верховные суды республик, краевые, областные и равные  им  суды,  в
Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Министерство  юстиции
Российской  Федерации,  Пенсионный   фонд   Российской   Федерации,
Министерство труда и  социальной  защиты  Российской  Федерации,  в
научно-исследовательские    организации,     учреждения     высшего
профессионального  образования.  Проект   обсуждался   в   судебных
коллегиях  Верховного  Суда  Российской  Федерации,  на   заседании
Научно-консультативного  совета  при  Верховном   Суде   Российской
Федерации.
     Структура проекта  постановления  определялась  с  учетом  как
поступивших  из  судов  вопросов  и   характера   разрешаемых   ими
пенсионных споров, так и с учетом  построения  Федерального  закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации"  с  внесенными  в  него
изменениями. Причем некоторые пункты, уже  апробированные  судебной
практикой и не утратившие актуальности, восприняты из постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г.
     За рамками проекта остались вопросы, касающиеся  накопительной
части  трудовой  пенсии,  поскольку   они   продолжают   оставаться
предметом бурных обсуждений в обществе, что однозначно повлечет  за
собой изменения в законодательстве. Учтено и то, что  таких  споров
на рассмотрении в судах не  имеется,  поскольку  нормы  пенсионного
законодательства, предусматривающие начисление накопительной  части
трудовой пенсии, начнут действовать только с января 2013 г.
     Выступивший в  прениях  по  докладу  заместитель  председателя
Владимирского   областного   суда   B.C.Кириллов    отметил,    что
реформирование   пенсионного   законодательства,    начавшееся    в
90-х годах прошлого столетия, поэтапно  продолжается.  В  настоящее
время идет активная дискуссия о путях развития пенсионной  реформы.
В  связи  с  этим  единообразие  судебной  практики,   стабильность
судебных постановлений, безусловно, являются гарантией защиты  прав
граждан Российской Федерации.
     Анализ статистических показателей  работы  судов  Владимирской
области  с   начала   2010 года   по   первое   полугодие   2012 г.
свидетельствует о том, что количество оконченных дел стабильно. При
этом, подчеркнул B.C.Кириллов, 87%  заявленных  требований  граждан
удовлетворяются.
     Одной  из  проблем   пенсионного   законодательства   является
сложность его законодательного  изложения,  а  также  необходимость
учета как действующих в настоящее время,  так  и  действовавших  на
протяжении   всего   периода   трудовой   деятельности   гражданина
нормативных актов. Между тем законодательство, которое  затрагивает
интересы всех граждан страны, должно быть простым и ясным.
     После  принятия   20   декабря   2005 г.   ожидаемого   судами
постановления    прошло    семь    лет.    Изменение    пенсионного
законодательства  требует  адекватного  реагирования   со   стороны
правоприменителей, к которым относятся  суды  общей  юрисдикции.  В
связи с этим проект постановления  Пленума  представляет  собой  не
просто новую редакцию  ранее  принятого  постановления,  после  его
принятия  оно  станет  для  судей  ориентиром  при  рассмотрении  и
разрешении дел, связанных с пенсионным законодательством.  Об  этом
свидетельствует  само  название  проекта  постановления.   Практика
применения   пенсионного    законодательства    полностью    учтена
разработчиками обсуждаемого документа.
     В  прениях    по   докладу  выступили  также  Н.В.Боковикова -
заместитель   председателя    Верховного   Суда   Республики  Коми,
Э.Г.Тучкова - заместитель  заведующего  кафедрой трудового  права и
права    социального    обеспечения    Московской   государственной
юридической          академии      имени     О.Е.Кутафина,     член
Научно-консультативного     совета   при  Верховном Суде Российской
Федерации,   доктор юридических наук, профессор, Л.И.Чижик - первый
заместитель   Председателя  Правления  Пенсионного фонда Российской
Федерации,  С.Г.Кехлеров - заместитель    Генерального    прокурора
Российской Федерации.
     С  докладом  по  вопросу   "О применении   норм   Гражданского
процессуального  кодекса  Российской  Федерации  при   рассмотрении
судами заявлений, представлений о пересмотре по  вновь  открывшимся
или новым  обстоятельствам  вступивших  в  законную  силу  судебных
постановлений" выступила судья Верховного Суда Российской Федерации
Е.В.Горчакова. Она отметила, что  такой  пересмотр  судебных  актов
регламентирован  главой 42 ГПК  РФ,  которая  с  1  января  2012 г.
действует в редакции Федерального закона от 9 декабря 2010 г.  и  в
качестве оснований для  пересмотра  наряду  с  ранее  известными  в
судебной  практике  вновь  открывшимися  обстоятельствами  содержит
новые обстоятельства, предусмотренные ст. 392 ГПК РФ.
     Пересмотр судебных  постановлений  по  вновь  открывшимся  или
новым  обстоятельствам   может   повлечь   существенное   изменение
правового положения лиц, участвующих в деле, поскольку  определение
об удовлетворении заявления о пересмотре судебного постановления  в
порядке главы 42 ГПК РФ влечет отмену вступившего в  законную  силу
судебного постановления и  тем  самым  приводит  к  отступлению  от
принципа правовой определенности как неотъемлемого  элемента  права
на суд по смыслу ст. 46 Конституции Российской  Федерации  и  ст. 6
Конвенции о защите прав человека и основных свобод.  Поэтому  важно
правильное и единообразное применение правовых норм, содержащихся в
названной главе  Гражданского  процессуального  кодекса  Российской
Федерации, с целью исключения  неправомерной  отмены  вступивших  в
законную силу судебных постановлений или, напротив, необоснованного
отказа   в   удовлетворении   заявлений   о   пересмотре   судебных
постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.
     Представленный проект  подготовлен  с  учетом  предложений,  а
также  замечаний,  высказанных  при  его  обсуждении   в   судебных
коллегиях  Верховного  Суда  Российской  Федерации,  на   заседании
Научно-консультативного  совета  при  Верховном   Суде   Российской
Федерации,  в  заключениях,  представленных  кафедрой  гражданского
процесса  юридического  факультета   Московского   государственного
университета имени  М.В.Ломоносова, Институтом  законодательства  и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
     Заместитель председателя Омского областного суда  Е.С.Светенко
в выступлении  отметила,  что,  несмотря  на  небольшое  количество
заявлений и представлений о пересмотре  по  вновь  открывшимся  или
новым  обстоятельствам  вступивших   в   законную   силу   судебных
постановлений, которые поступают в суды,  в  том  числе  и  в  суды
Омской  области,  обсуждаемый  на  Пленуме  вопрос   представляется
актуальным.
     Право на  пересмотр  вступившего  в  законную  силу  судебного
постановления является составной частью конституционного  права  на
судебную защиту. Однако в отличие от более  распространенной  формы
пересмотра вступивших в законную силу судебных актов  кассационного
и надзорного  производства  обсуждаемая  сегодня  форма  пересмотра
практиками апробирована в меньшей степени. В связи с этим  у  судов
возникают вопросы, касающиеся как основания, так и процедуры такого
пересмотра, которые требуют разрешения. При этом особый интерес для
правоприменителей представляют законодательные новеллы, введенные в
институт   пересмотра   вступивших   в   законную   силу   судебных
постановлений Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ.
     Представленный на обсуждение проект постановления, безусловно,
служит данным целям, в нем содержатся ответы на  наиболее  значимые
вопросы   по   применению  положений  главы  42 ГПК РФ.   Подробные
разъяснения даны по возникающим процедурным вопросам.  Практическое
значение для судов имеют  также  положения  проекта  постановления,
касающиеся оснований пересмотра судебных постановлений,  вступивших
в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.
     В  прениях    по   докладу   выступили   также   Л.А.Валишин -
заместитель   председателя   Верховного  Суда Республики Татарстан,
Д.В.Аристов - заместитель  Министра  юстиции Российской  Федерации,
С.Г.Кехлеров - заместитель    Генерального   прокурора   Российской
Федерации.


                           _____________