13. Пункт 16 Положения об организации обучения и проверки
  знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по
       экологическому, технологическому и атомному надзору,
                      утвержденного приказом
         Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37, в части,
              предусматривающей, что профессиональное
   обучение рабочих проводится лишь исключительно специалистами
     (преподавателями, мастерами производственного обучения),
         для которых работа в организации, осуществляющей
            профессиональное обучение рабочих, является
              основной, признан недействующим со дня
              вступления решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 12 марта 2012 г. N ГКПИ11-2256,
              оставленное без изменения определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                  от 19 июня 2012 г. N АПЛ12-291

                           (Извлечение)


     Е. обратился в Верховный  Суд  РФ  с  заявлением  о  признании
недействующими п. 11 Положения об организации обучения  и  проверки
знаний рабочих  организаций,  поднадзорных  Федеральной  службе  по
экологическому, технологическому и атомному надзору,  утвержденного
приказом  Ростехнадзора  от  29  января  2007 г.  N 37   (далее   -
Положение), в  части,  содержащей  запрет  на  включение  в  состав
квалификационной  комиссии  лиц,  проводивших  обучение,  и   п. 16
Положения, как исключающего возможность профессионального  обучения
рабочих  специалистами,   для   которых   работа   в   организации,
осуществляющей обучение, не является основной,  и  устанавливающего
не предусмотренные законом требования к квалификации  преподавателя
и мастера производственного обучения. Е. полагал, что  оспариваемые
нормативные предписания не соответствуют ст.ст. 37, 44  Конституции
Российской Федерации, ст.ст. 282, 283, 331  ТК  РФ,  ст.ст. 53,  56
Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании"  и  нарушают
его конституционное право на труд и свободу преподавания.
     Верховный  Суд  РФ  12  марта  2012 г.  требования   заявителя
удовлетворил частично, указав следующее.
     Абзац 1 п. 11 Положения в оспариваемой части  предусматривает,
что  в  состав  квалификационной  комиссии  не   включаются   лица,
проводившие   обучение;   п. 16   Положения   устанавливает,    что
профессиональное   обучение   рабочих   проводится    специалистами
(преподавателями,  мастерами   производственного   обучения),   для
которых  работа  в  организации,  осуществляющей   профессиональное
обучение  рабочих,  является  основной.  Преподаватели  и   мастера
производственного обучения  должны  обладать  знаниями  по  основам
педагогики, иметь соответствующее образование и  практический  опыт
работы, пройти аттестацию согласно Положению об организации  работы
по подготовке и аттестации специалистов  организаций,  поднадзорных
Федеральной службе по экологическому, технологическому  и  атомному
надзору,   в   соответствии   со   специализацией    (преподаваемым
предметом).
     Положение, утвержденное приказом Ростехнадзора  от  29  января
2007 г. N 37, принято в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной
службе по  экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору,
утвержденного постановлением Правительства РФ от  30  июля  2004 г.
N 401 (в ред. от 14 декабря 2006 г.).
     Положение содержит требования, учитываемые при  организации  и
проведении  обучения  в  организациях  (учреждениях),   реализующих
программы     профессиональной     подготовки,      дополнительного
профессионального   образования,    начального    профессионального
образования,  в  соответствии  с   лицензией   на   право   ведения
образовательной деятельности (пп. 2, 7, 14).
     Согласно ст. 53 Закона РФ "Об образовании" особенности занятия
педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом РФ.
     Данный Кодекс определяет, что заключение трудовых договоров  о
работе по  совместительству  допускается  с  неограниченным  числом
работодателей, если  иное  не  предусмотрено  федеральным  законом;
работа по совместительству  может  выполняться  работником  как  по
месту  его  основной  работы,  так  и   у   других   работодателей;
особенности регулирования работы по совместительству для  отдельных
категорий     работников     (педагогических,     медицинских     и
фармацевтических   работников,    работников    культуры)    помимо
особенностей, установленных данным Кодексом  и  иными  федеральными
законами,   могут   устанавливаться   в    порядке,    определяемом
Правительством  РФ,  с  учетом  мнения   Российской   трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (чч. 2. 3, 6
ст. 282).
     Постановлением Правительства РФ  от  4  апреля  2003 г.  N 197
"Об особенностях   работы   по   совместительству   педагогических,
медицинских, фармацевтических работников и работников культуры"  (в
ред. от 1 февраля 2005 г.) закреплено, что  особенности  работы  по
совместительству   данной   категории    работников    определяются
Минздравсоцразвития России по согласованию с Минкультуры  России  и
Минобрнауки России  и  с  учетом  мнения  Российской  трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
     Согласно ст. 251  ТК  РФ  особенности  регулирования  труда  -
нормы, частично ограничивающие применение общих правил  по  тем  же
вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий  работников
дополнительные правила.
     Минздравсоцразвития России в своем постановлении  от  30  июня
2003 г. N 41  установило  особенности  работы  по  совместительству
педагогических,   медицинских,   фармацевтических   работников    и
работников  культуры,  закрепив  для  данной  категории  работников
возможность осуществлять работу по  совместительству  по  месту  их
основной  работы  или  в  других  организациях,  в  том  числе   по
аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда
установлена   сокращенная   продолжительность   рабочего    времени
(подп. "а" п. 1); предусмотрело  для  них  дополнительные  правила,
определив  виды  работ,  не  считающихся  совместительством  и   не
требующих заключения (оформления) трудового договора (п. 2).
     Из   приведенных   норм   следует,   что   особенности   труда
педагогических   работников   представляют   собой   дополнительные
правила, учитывающие  специфику  труда  педагогических  работников,
которые не ограничивают применение  общих  правил,  закрепленных  в
ст. 282   ТК   РФ,   предусматривающих   выполнение    работы    по
совместительству как по месту основной работы работника,  так  и  у
других работодателей.
     Согласно  Конституции  Российской  Федерации  труд   свободен;
каждый имеет право свободно распоряжаться  своими  способностями  к
труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); права и
свободы человека и гражданина  могут  быть  ограничены  федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо  в  целях  защиты
основ конституционного  строя,  нравственности,  здоровья,  прав  и
законных  интересов  других  лиц,  обеспечения  обороны  страны   и
безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
     Свобода  труда  проявляется,  в  частности,  в   имеющейся   у
гражданина возможности свободно распорядиться своими  способностями
к труду, т. е. выбрать как род занятий, так  и  порядок  оформления
соответствующих отношений и определить,  заключит  ли  он  трудовой
договор либо предпочтет  выполнять  работы  (оказывать  услуги)  на
основании гражданско-правового договора.
     Таким  образом,  договорно-правовыми  формами,   опосредующими
выполнение работ (оказание услуг), подлежащих оплате  (оплачиваемая
деятельность), по возмездному договору,  могут  быть  как  трудовой
договор, так и гражданско-правовые  договоры  (подряда,  поручения,
возмездного оказания услуг и др.), которые  заключаются  на  основе
свободного   и   добровольного   волеизъявления    заинтересованных
субъектов - сторон будущего договора.
     Оспариваемый   п. 16   Положения,   содержащий    императивное
требование  о   проведении   профессионального   обучения   рабочих
специалистами   (преподавателями,    мастерами    производственного
обучения),  для  которых  работа  в   организации,   осуществляющей
профессиональное обучение, является основной,  исходя  как  из  его
буквального содержания, так и смысла, придаваемого ему  сложившейся
правоприменительной      практикой,      исключает      возможность
профессионального  обучения  рабочих  специалистами,  привлеченными
указанной организацией на ином законном основании, устанавливая тем
самым  запрет,  не  предусмотренный  законом,  влекущий   нарушение
конституционного права на труд и  свободу  труда  и  противоречащий
действующему федеральному законодательству.
     Возражения   представителей   Ростехнадзора,   основанные   на
утверждении,   что    данный    пункт    Положения    соответствует
законодательству о лицензировании образовательной деятельности, суд
счел ошибочными.
     Положение  о  лицензировании   образовательной   деятельности,
утвержденное постановлением Правительства РФ от  16  марта  2011 г.
N 174 на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая  2011 г.
N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",  определяя
порядок лицензирования этого вида деятельности для  образовательных
учреждений,  научных  организаций,  иных  организаций,  структурные
подразделения  которых  осуществляют   реализацию   образовательных
программ  профессиональной  подготовки,  относит   к   лицензионным
требованиям и условиям наличие в штате лицензиата  или  привлечение
им  на   ином   законном   основании   педагогических   работников,
численность   и   образовательный   ценз    которых    обеспечивают
осуществление  образовательной  деятельности   по   реализуемым   в
соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют
требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в
области образования (подп. "г" п. 5).
     Следовательно,  и   указанное   Положение   о   лицензировании
образовательной    деятельности    не     исключает     возможности
профессионального обучения как лицами, для которых работа  является
основной, так и привлеченными на ином законном основании.
     Невозможность  применения  оспариваемого  пункта  Положения  в
истолковании, расходящемся с  требованиями  закона,  не  прекращает
действие данной нормы, однако исключает  ее  применение  в  прежнем
понимании.  С  учетом  изложенного  суд  признал  п. 16   Положения
недействующим  в  части,  предусматривающей,  что  профессиональное
обучение  рабочих  проводится  лишь   исключительно   специалистами
(преподавателями,  мастерами   производственного   обучения),   для
которых  работа  в  организации,  осуществляющей   профессиональное
обучение,  является  основной.   В   остальной   части   заявленные
требования суд оставил без удовлетворения.
     Определением  Апелляционной  коллегии  Верховного  Суда РФ  от
19 июня 2012 г. решение суда оставлено без изменения.


                          ______________