6. Подпункты 1, 3 п. 9 и абз. 1, 2 примечания
             к п. 9 Инструкции по применению Положения
             о порядке возмещения ущерба, причиненного
             гражданину незаконными действиями органов
               дознания, предварительного следствия,
             прокуратуры и суда, утвержденной Минюстом
              СССР, Прокуратурой СССР, Минфином СССР
             2 марта 1982 г., признаны недействующими
             со дня вступления решения в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                  от 14 июля 2011 г. N ГКПИ11-734

                           (Извлечение)


     2 марта 1982 г. Минюстом  СССР,  Прокуратурой  СССР,  Минфином
СССР  утверждена  Инструкция  по  применению  Положения  о  порядке
возмещения ущерба, причиненного гражданину  незаконными  действиями
органов дознания, предварительного следствия,  прокуратуры  и  суда
(далее - Инструкция).
     Пунктом 9 Инструкции установлено, что среднемесячный заработок
для определения размера возмещения ущерба исчисляется для рабочих и
служащих  -  применительно  к  Правилам  возмещения  предприятиями,
учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим
увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с их работой; для
других граждан, не относящихся  к  категории  рабочих  и  служащих,
путем деления на 12 суммы годового  дохода  за  предшествующий  год
(подп. 1, 3).
     Абзацами 1 и 2 примечания к указанному  пункту  предусмотрено,
что к  другим  трудовым  доходам,  являющимся  основным  источником
средств  к  существованию  (п. 1  ст. 2  Положения),  относятся,  в
частности, доходы лиц свободных профессий (художников, писателей  и
т. п.), лиц, занимающихся индивидуальной  трудовой деятельностью  в
сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового
обслуживания населения и другими видами  деятельности,  основанными
исключительно на личном труде этих лиц, членов их  семей,  а  также
стипендии, выплачиваемые в  период  обучения  в  высших  и  средних
специальных  учебных  заведениях,  училищах  и  на   курсах.   Если
граждане,  указанные  в  подп. 2  и   3   названного   пункта,   по
уважительным причинам (служба в рядах Вооруженных Сил СССР, учеба и
т. п.) работали менее года  (месяца), выплаченная  сумма  заработка
(дохода) делится на соответствующее число месяцев (дней).
     Е. обратилась в Верховный Суд  РФ  с  заявлением  о  признании
недействующими подп. 1, 3 п. 9 и абз.  1  и  2  примечания  к  п. 9
Инструкции  по   тем   основаниям,   что   оспариваемые   положения
противоречат п. 4 ст. 1086 ГК РФ и  нарушают  ее  право  на  полное
возмещение ущерба, причиненного незаконным привлечением к уголовной
ответственности.
     Верховный Суд  РФ  14  июля  2011 г.  заявление  удовлетворил,
указав следующее.
     В соответствии с п. 5 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и
основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме) каждый,  кто
стал жертвой ареста или заключения под стражу в нарушение положений
данной статьи, имеет право на компенсацию. Данная Конвенция в  силу
ч. 4 ст. 15 Конституции  Российской  Федерации  является  составной
частью правовой системы Российской Федерации.
     Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый  имеет
право на возмещение государством  вреда,  причиненного  незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их
должностных лиц.
     В силу ч. 1  ст. 133,  п. 1  ч. 1  ст. 135  УПК  РФ  право  на
реабилитацию включает в себя  право  на  возмещение  имущественного
вреда, устранение последствий морального вреда и  восстановление  в
трудовых, пенсионных, жилищных и  иных  правах.  Вред,  причиненный
гражданину  в  результате  уголовного  преследования,   возмещается
государством в полном объеме независимо от  вины  органа  дознания,
дознавателя,   следователя,   прокурора    и    суда.    Возмещение
реабилитированному имущественного вреда включает в себя  возмещение
заработной платы,  пенсии,  пособия,  других  средств,  которых  он
лишился в результате уголовного преследования.
     Исходя из п. 1 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный  гражданину  в
результате  незаконного  осуждения,   незаконного   привлечения   к
уголовной ответственности, возмещается  за  счет  казны  Российской
Федерации, а в случаях,  предусмотренных  законом,  за  счет  казны
субъекта Российской Федерации или казны муниципального  образования
в  полном  объеме  независимо  от  вины  должностных  лиц   органов
дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке,
установленном законом.
     Закон, устанавливающий этот порядок, не принят.
     Порядок реализации  гражданами  названных  прав  в  Российской
Федерации  установлен  Указом  Президиума Верховного Совета СССР от
18 мая   1981 г.  "О возмещении  ущерба,  причиненного   гражданину
незаконными действиями государственных и общественных  организаций,
а также должностных лиц при исполнении ими служебных  обязанностей"
(далее - Указ), утвержденным Законом СССР от  24  июня  1981 г.,  и
оспариваемой заявителем Инструкцией,  утвержденной  Минюстом  СССР,
Прокуратурой СССР, Минфином СССР в соответствии с п. 14 Положения о
порядке  возмещения  ущерба,  причиненного  гражданину  незаконными
действиями   органов    дознания,    предварительного    следствия,
прокуратуры и суда, утвержденного этим Указом.
     Статьей  2  Положения  предусмотрено  возмещение  заработка  и
других трудовых доходов, являющихся основным источником  средств  к
существованию  гражданина,  которых   он   лишился   в   результате
незаконных действий.
     Определением Конституционного Суда РФ  от  21  апреля  2005 г.
N 242-O разъяснено, что Указ, хотя и  сохраняет  юридическую  силу,
может применяться лишь во взаимосвязи с положениями  главы  18  УПК
РФ, регламентирующей основания возникновения права на реабилитацию,
порядок признания этого права и возмещения различных видов вреда, а
также с положениями ст. 1070 и § 4 главы 59 ГК РФ.
     Оспариваемыми Е. положениями Инструкции и  примечанием  к  ним
устанавливается   порядок   исчисления   среднего   заработка   для
определения размера возмещения ущерба. При этом порядок  исчисления
среднего заработка, а значит и размер возмещения ущерба, зависит от
социального статуса гражданина,  что  не  соответствует  положениям
федерального законодательства, действующего в  настоящее  время,  в
частности ст.ст. 1064, 1070  ГК  РФ,  главе  18  УПК  РФ,  согласно
которым  вред,  причиненный  гражданину  в  результате  незаконного
осуждения, подлежит возмещению в полном объеме  независимо  от  его
социального статуса.
     В подп. 1 п. 9 Инструкции имеется ссылка на Правила возмещения
предприятиями,  учреждениями,  организациями  ущерба,  причиненного
рабочим  и  служащим  увечьем  или  иным   повреждением   здоровья,
связанным с их работой, которые с принятием Федерального закона  от
24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний"
утратили силу.
     В настоящее  время  порядок  определения  заработка  (дохода),
утраченного в  результате  повреждения  здоровья,  установлен  п. 3
ст. 1086 ГК РФ, согласно которому среднемесячный заработок  (доход)
потерпевшего  подсчитывается   путем  деления   общей   суммы   его
заработка  (дохода)  за   12   месяцев   работы,   предшествовавших
повреждению здоровья, на 12. В случае когда потерпевший ко  времени
причинения вреда работал менее двенадцати  месяцев,  среднемесячный
заработок  (доход)  подсчитывается  путем   деления   общей   суммы
заработка  (дохода)  за  фактически  проработанное  число  месяцев,
предшествовавших повреждению здоровья, на число  этих  месяцев.  Не
полностью  проработанные  потерпевшим   месяцы   по   его   желанию
заменяются предшествующими полностью проработанными  месяцами  либо
исключаются из подсчета при невозможности их замены.
     Таким    образом,    оспариваемые    положения    противоречат
действующему  законодательству  и  ограничивают  право  граждан  на
возмещение ущерба в полном объеме.
     Верховный Суд РФ  признал  недействующими  со  дня  вступления
решения в законную силу подп. 1, 3 п. 9 и абз. 1,  2  примечания  к
п. 9  Инструкции  по  применению  Положения  о  порядке  возмещения
ущерба,  причиненного  гражданину  незаконными  действиями  органов
дознания,   предварительного   следствия,   прокуратуры   и   суда,
утвержденной Минюстом СССР,  Прокуратурой  СССР,  Минфином  СССР  2
марта 1982 г.
     Решение вступило в законную силу.


                            __________