9. Абзац 2 п. 2 Постановления Правительства
             РФ от 2 декабря 2009 г. N 984 "О перечне
             платных услуг, оказываемых организациями
           в целях предоставления федеральными органами
           исполнительной власти государственных услуг"
                 в части, исключающей возможность
           для организаций, не относящихся к федеральным
            органам исполнительной власти, федеральным
             государственным учреждениям и федеральным
              государственным унитарным предприятиям,
              оказывать платные услуги по проведению
             санитарно-эпидемиологической экспертизы,
            расследования, обследования, исследования,
            испытания, токсикологических, гигиенических
           и других видов оценок, признан недействующим
          со дня вступления решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 28 декабря 2010 г. N ГКПИ10-1298

                           (Извлечение)


     Абзацем 2 п. 2 постановления Правительства  РФ  от  2  декабря
2009 г. N 984 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в
целях предоставления федеральными  органами  исполнительной  власти
государственных услуг" (далее - Постановление) установлено,  что  к
организациям, оказывающим платные  услуги,  включенные  в  перечень
(далее   -   платные   услуги),   относятся   федеральные    органы
исполнительной власти (в случаях,  установленных  законодательством
Российской Федерации),  федеральные  государственные  учреждения  и
федеральные государственные унитарные предприятия.  Платные  услуги
не могут оказываться иными  организациями.  Пунктом  2  в  перечень
платных услуг, оказываемых  организациями  в  целях  предоставления
федеральными органами исполнительной власти государственных  услуг,
включены: санитарно-эпидемиологическая  экспертиза,  расследования,
обследования,    исследования,    испытания,     токсикологические,
гигиенические и другие виды оценок.
     Некоммерческая      организация       Частное       учреждение
"Научно-исследовательский институт  биоцидов  и  нанобиотехнологий"
(далее - "НИИ БНТ") обратилась в Верховный Суд РФ  с  заявлением  о
признании  недействующим  абз.  2  п. 2  Постановления   в   части,
устанавливающей, что платные  услуги  не  могут  оказываться  иными
организациями, ссылаясь на следующее. Данное  нормативное  правовое
положение      противоречит      законодательству      в      сфере
санитарно-эпидемиологического благополучия населения,  в  частности
Федеральному    закону    от    30    марта     1999 г.     N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом      благополучии       населения",
постановлению  Правительства  РФ  от   4   апреля   2001 г.   N 262
"О государственной   регистрации   отдельных    видов    продукции,
представляющих  потенциальную  опасность  для  человека,  а   также
отдельных  видов  продукции,   впервые   ввозимых   на   территорию
Российской Федерации", Административному регламенту,  утвержденному
приказом Минздравсоцразвития России от 19  октября  2007 г.  N 657,
согласно которым любая организация после  прохождения  аккредитации
вправе   осуществлять   санитарно-эпидемиологические    экспертизы,
исследования, испытания  и  выдавать  на  их  основании  экспертные
заключения для целей государственной регистрации. Иных  ограничений
прав коммерческих организаций для предоставления такого рода  услуг
федеральным законодательством не предусмотрено. Также  оспариваемое
положение   противоречит   антимонопольному   законодательству,   в
частности Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите
конкуренции", поскольку  необоснованно  сужает  круг  лиц,  имеющих
право на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз.
     Помимо  этого,  по  мнению  заявителя,  принимая  оспариваемое
Постановление, Правительство РФ, вышло за рамки предоставленных ему
полномочий.
     Заявитель   также    указал,    что    является    независимым
научно-исследовательским учреждением и  одним  из  направлений  его
деятельности - проведение полного спектра исследований и  испытаний
для    целей    государственной    регистрации    и    сертификации
дезинфекционных   средств.   Оспариваемые   нормативные    правовые
положения Постановления нарушают его права и  законные  интересы  в
сфере осуществления предпринимательской деятельности.
     Верховный Суд РФ заявление  28  декабря  2010 г.  удовлетворил
частично, указав следующее.
     В  соответствии  с  пп. 1, 3  ст. 42  Федерального  закона  от
30  марта  1999 г.   N 52-ФЗ     "О    санитарно-эпидемиологическом
благополучии  населения"  санитарно-эпидемиологические  экспертизы,
расследования,    обследования,    исследования,    испытания     и
токсикологические, гигиенические  и  иные  виды  оценок  проводятся
организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами
с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений
и     типов     средств     измерений;      порядок      проведения
санитарно-эпидемиологических       экспертиз,        расследований,
обследований,   исследований,   испытаний   и    токсикологических,
гигиенических  и  иных  видов  оценок  устанавливается  федеральным
органом   исполнительной   власти,   уполномоченным    осуществлять
государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
     Пунктами   2,   3    Порядка    организации    и    проведения
санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований,
испытаний и токсикологических, гигиенических и иных  видов  оценок,
утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г.  N 224
"О санитарно-эпидемиологических     экспертизах,     обследованиях,
исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных
видах оценок" предусмотрено, что  для  санитарно-эпидемиологической
экспертизы  могут  привлекаться  научно-исследовательские  и   иные
организации, аккредитованные в установленном порядке.
     Статьей 43 Федерального закона от  30  марта  1999 г.  N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом       благополучии       населения"
установлено,  что  государственной  регистрации  подлежат:  впервые
внедряемые в производство и ранее не  использовавшиеся  химические,
биологические вещества  и  изготовляемые  на  их  основе  препараты
(далее - вещества), потенциально опасные  для  человека;  отдельные
виды  продукции,   представляющие   потенциальную   опасность   для
человека; отдельные виды продукции, в том числе  пищевые  продукты,
впервые  ввозимые  на  территорию  Российской   Федерации   (п. 1).
Государственная  регистрация   проводится   на   основании   оценки
опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и  среды
обитания; установления гигиенических и иных  нормативов  содержания
веществ,  отдельных  компонентов  продукции   в   среде   обитания;
разработки  защитных  мер,  в  том  числе  условий   утилизации   и
уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по  предотвращению
их вредного воздействия на человека и среду обитания (п. 2). Оценка
опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и  среды
обитания, установление гигиенических и иных  нормативов  содержания
веществ  и  отдельных  компонентов  продукции  в  среде   обитания,
разработка    защитных    мер     осуществляются     организациями,
аккредитованными в установленном порядке (п. 3).
     Пунктом 7 постановления Правительства РФ от 4  апреля  2001 г.
N 262 установлено, что оценка опасности продукции  для  человека  и
среды обитания  определяется  по  итогам  рассмотрения  документов,
представляемых  изготовителем  (поставщиком)  продукции,  а   также
результатов исследований  (испытаний)  и  экспертиз,  проводимых  в
случае  необходимости  органами  и   учреждениями   государственной
санитарно-эпидемиологической    службы    Российской     Федерации,
организациями,  аккредитованными   в   установленном   порядке,   и
экспертами.  Проведение  исследований   (испытаний)   и   экспертиз
осуществляется на договорной основе.
     Административным регламентом Федеральной службы по  надзору  в
сфере  защиты  прав  потребителей  и   благополучия   человека   по
исполнению государственной функции по  государственной  регистрации
впервые внедряемых  в  производство  и  ранее  не  использовавшихся
химических, биологических веществ и изготавливаемых  на  их  основе
препаратов, потенциально опасных для человека (кроме  лекарственных
средств); отдельных видов продукции,  представляющих  потенциальную
опасность для человека  (кроме  лекарственных  средств);  отдельных
видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на
территорию    Российской    Федерации,    утвержденным     приказом
Минздравсоцразвития России  от  19  октября  2007 г.  N 657,  также
установлено,    что    экспертизы     (санитарно-эпидемиологические
экспертизы, а  также  исследования,  испытания,  токсикологические,
гигиенические и иные виды оценок), необходимые для  государственной
регистрации,    осуществляются    федеральными     государственными
учреждениями  -   центрами   гигиены   и   эпидемиологии,   другими
организациями, аккредитованными в установленном порядке (п. 1.4).
     Из  приведенных   правовых   норм   следует,   что   проводить
санитарно-эпидемиологические  экспертизы,  а  также   исследования,
испытания, токсикологические, гигиенические  и  иные  виды  оценок,
необходимые   для   государственной   регистрации,   вправе   любая
организация,  аккредитованная   в   установленном   порядке,   иных
ограничений  для  предоставления  такого  рода  услуг   федеральным
законодательством не предусмотрено (п. 1.4).
     Не предусмотрено каких-либо  иных  ограничений  и  Федеральным
законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации  предоставления
государственных   и   муниципальных   услуг",   действие   которого
распространяется также на деятельность организаций,  участвующих  в
предоставлении государственных и муниципальных услуг (п. 2 ст. 1).
     Оспариваемая заявителем правовая  норма  необоснованно  сужает
круг     субъектов,      имеющих      право      на      проведение
санитарно-эпидемиологических        экспертиз,         противоречит
вышеприведенным законоположениям  в  части,  распространяющейся  на
оказание   услуг   по    проведению    санитарно-эпидемиологической
экспертизы, расследования, обследования,  исследования,  испытания,
токсикологических,  гигиенических  и   других   видов   оценок,   и
ограничивает  право   аккредитованных   в   установленном   порядке
организаций осуществлять этот вид деятельности.
     Между тем права и свободы человека  и  гражданина  могут  быть
ограничены только федеральным законом.
     Ссылки представителей Правительства РФ на  ст. 9  Федерального
закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ  признаны  судом  обоснованными,
поскольку оспариваемое Постановление принято до принятия закона,  а
ст. 9 данного закона Правительство  Российской  Федерации  наделено
правом утверждать перечень услуг, которые являются  необходимыми  и
обязательными для предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг и устанавливать размер платы  за оказание  услуг  (чч. 1, 3),
право  устанавливать  круг   лиц   (организаций),   участвующих   в
предоставлении государственных и муниципальных услуг, Правительству
РФ не предоставлено.
     Верховный Суд РФ  заявление  некоммерческой  организации  "НИИ
БНТ" удовлетворил частично, признал недействующим со дня вступления
решения  суда  в  законную   силу   абз.   2   п. 2   постановления
Правительства РФ от 2  декабря  2009 г.  N 984  "О перечне  платных
услуг,   оказываемых   организациями   в    целях    предоставления
федеральными органами исполнительной власти государственных услуг",
в части, исключающей возможность для организаций, не относящихся  к
федеральным    органам    исполнительной    власти,     федеральным
государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным
предприятиям,    оказывать    платные    услуги    по    проведению
санитарно-эпидемиологической       экспертизы,       расследования,
обследования,    исследования,    испытания,     токсикологических,
гигиенических и других видов оценок.


                           ____________