8. Время предшествующей либо последующей
              службы в таможенных органах не подлежит
         зачету в выслугу лет, необходимую для назначения
             пенсии сотрудникам органов внутренних дел

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                 от 2 декабря 2011 г. N 20-В11-18

                           (Извлечение)


     М. обратился в  суд  с  заявлением  о  возложении  на  МВД  по
Республике Дагестан обязанности назначить пенсию  и  произвести  ее
перерасчет. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что
15  февраля  1995 г.  был  уволен  из  органов  внутренних  дел  по
истечении 24 лет 3 месяцев 14 дней службы. Пенсионным  органом  МВД
по  Республике Дагестан  ему  назначена пенсия  за выслугу  лет.  С
16 февраля   1995 г.  по  23 июля  1999 г.  он  проходил  службу  в
таможенных органах Российской Федерации, в связи с чем обратился  к
ответчику с заявлением о перерасчете  получаемой  пенсии  с  учетом
стажа службы в таможенных органах. МВД по Республике Дагестан  было
отказано в перерасчете пенсии с учетом службы в таможенных органах.
Не согласившись с данным отказом, М. просил суд  обязать  ответчика
назначить ему пенсию исходя из выслуги, которая с учетом  службы  в
таможенных органах составила 30 лет, и произвести перерасчет пенсии
с 23 июля  1999 г.,   т. е.   с момента  увольнения  из  таможенных
органов.
     Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 25  февраля
2011 г. иск М. удовлетворен.  На  ответчика  возложена  обязанность
назначить истцу пенсию и произвести ее перерасчет  с  учетом  стажа
работы с 23 июля 1999 г., т. е.  с момента увольнения из таможенных
органов.
     Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда Республики Дагестан от  1  апреля  2011 г.  изменена  редакция
резолютивной части решения: постановлено обязать МВД по  Республике
Дагестан назначить М. пенсию с учетом тридцатилетнего стажа  работы
в правоохранительных органах и произвести перерасчет пенсии со  дня
приобретения права на ее перерасчет,  т. е.,  с 23 июля 1999 г., но
не более  чем  за  12 месяцев, предшествующих  дню   обращения   за
перерасчетом пенсии.
     В надзорной жалобе  МВД  по  Республике  Дагестан  содержалась
просьба об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
     Судебная  коллегия  по  гражданским делам Верховного  Суда  РФ
2 декабря 2011 г. удовлетворила надзорную жалобу, указав следующее.
     В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями  для  отмены  или
изменения  судебных  постановлений  в  порядке   надзора   являются
существенные  нарушения  норм  материального  или   процессуального
права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых  невозможны
восстановление  и  защита  нарушенных  прав,  свобод   и   законных
интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
     При  рассмотрении  настоящего  дела   судами   было   допущено
существенное нарушение норм материального права.
     Судом установлено, что М. до 15  февраля  1995 г.  состоял  на
службе в органах внутренних дел. 16 февраля 1995 г. он поступил  на
службу в таможенные органы, где проходил службу до 23 июля  1999 г.
С момента увольнения из органов внутренних дел  МВД  по  Республике
Дагестан  производило  выплату  истцу  пенсии   за   выслугу   лет,
назначенной при увольнении из  органов  внутренних  дел,  с  учетом
выслуги 24 года 3 месяца 14 дней.
     Удовлетворяя  заявленные   требования,   судебные   инстанции,
сославшись на п. 1 ст. 50 Федерального закона от  21  июля  1997 г.
N 114-ФЗ "О службе  в  таможенных  органах  Российской  Федерации",
Положение  об  исчислении  выслуги  лет   для   назначения   пенсий
сотрудникам таможенных органов с  учетом  особенностей  прохождения
службы в таможенных  органах  Российской  Федерации,  утвержденного
постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 103, и  ч. 2
ст. 14 Закона РФ  от  12  февраля  1993 г.  N 4468-I  "О пенсионном
обеспечении лиц,  проходивших  военную  службу,  службу  в  органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах  по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных  веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей",
указали,  что  названные  нормы  допускают  в   случае   повторного
поступления на военную службу или на  службу  в  правоохранительные
органы лиц, получавших  пенсию  за  выслугу  лет,  при  последующем
увольнении их со службы возобновление выплаты им пенсии  исходя  из
выслуги и общего трудового стажа  на  день  последнего  увольнения.
Поэтому,  по  их  мнению,  в  данном  случае  истцу   должна   быть
возобновлена выплата ранее назначенной ответчиком пенсии за выслугу
лет с учетом периода службы в таможенных органах.
     В подтверждение своих выводов суды сослались также на правовую
позицию, содержащуюся в Постановлении Конституционного Суда  РФ  от
18 марта 2004 г. N 6-П.
     Однако  приведенный  вывод  судебных  инстанций   основан   на
неправильном  толковании  норм  материального  права,  регулирующих
возникшие правоотношения.
     В силу п. 1 ст. 50 Федерального  закона  от  21  июля  1997 г.
N 114-ФЗ  "О службе  в  таможенных  органах  Российской  Федерации"
пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и  членов  их
семей осуществляется на условиях и по нормам,  которые  установлены
законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Порядок
исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных
органов с  учетом  особенностей  прохождения  службы  в  таможенных
органах определяется Правительством РФ.
     Согласно  подп. "а"  п. 2  постановления Правительства  РФ  от
2 февраля 1998 г. N 103  "О порядке  исчисления  выслуги  лет   для
назначения и выплаты пенсий и  пособий  лицам,  проходившим  службу
(работавшим)  в  таможенных  органах  Российской  Федерации,  и  их
семьям" в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам  таможенных
органов   засчитываются:   а)   исчисленное   в   соответствии    с
постановлением Совета Министров - Правительства РФ от  22  сентября
1993 г. N 941  "О порядке  исчисления  выслуги  лет,  назначения  и
выплаты пенсий  и  пособий  лицам,  проходившим  военную  службу  в
качестве   офицеров,   прапорщиков,   мичманов   и   военнослужащих
сверхсрочной службы или по контракту в качестве  солдат,  матросов,
сержантов и старшин либо службу в  органах  внутренних  дел,  и  их
семьям в Российской Федерации" время службы (работы): в  таможенных
органах на должностях сотрудников, в том числе в качестве стажеров,
или должностях федеральной государственной  гражданской  службы;  в
органах  налоговой  полиции   в   качестве   сотрудников,   имеющих
специальные звания, с учетом особенностей прохождения службы в этих
органах, установленных Законом РФ "О федеральных органах  налоговой
полиции" и Положением о  прохождении  службы  в  органах  налоговой
полиции  Российской  Федерации;  указанное  в  ст. 18   Закона   РФ
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, и их семей".
     Вышеназванные   положения   определяют    правовой    механизм
реализации пенсионных прав исключительно для сотрудников таможенных
органов  и  предусматривают  возможность   зачета   соответствующих
периодов работы в выслугу лет  для  назначения  пенсий  сотрудникам
таможенных  органов.  Однако  указанные  нормы  не  применимы   при
назначении пенсии за выслугу  лет  сотрудникам  органов  внутренних
дел.
     Пенсионное обеспечение граждан, проходивших службу  в  органах
внутренних дел, производится на  основании  специального  закона  -
Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном  обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах  внутренних  дел,
Государственной противопожарной  службе,  органах  по  контролю  за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ,  учреждениях
и органах уголовно-исполнительной  системы,  и  их  семей",  ст. 18
которого предусмотрено, что в выслугу лет для назначения  пенсии  в
соответствии с п. "а" ст. 13 данного Закона засчитывается:  военная
служба; служба на должностях рядового и начальствующего  состава  в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной  службе;  в
органах  по  контролю   за   оборотом   наркотических   средств   и
психотропных   веществ;   служба   в    учреждениях    и    органах
уголовно-исполнительной    системы,    учреждениях    и     органах
уголовно-исполнительной   системы;   время   работы    в    системе
Государственной противопожарной службы МЧС России (пожарной  охраны
Министерства      внутренних      дел,      противопожарных       и
аварийно-спасательных   служб    Министерства    внутренних    дел,
Государственной противопожарной службы МВД России),  а  также  иные
периоды.
     При этом лицам, проходившим службу в органах внутренних дел  и
имеющим специальное звание, в соответствии с положениями указанного
Закона,  в  том  числе  ст. 14,  на  которую   сослался   суд,   не
предусмотрено включение в выслугу лет, необходимую  для  назначения
сотрудникам органов внутренних дел пенсии за выслугу  лет,  времени
их предшествующей либо последующей службы в таможенных органах.
     Приведенное толкование правовых норм,  регулирующих  возникшие
правоотношения,  согласуется  с  решением  Верховного  Суда  РФ  от
19 августа 2009 г. N ГКПИ09-737 и правовой  позицией,  изложенной в
определении  Конституционного  Суда  РФ   от   2   ноября   2011 г.
N 1447-О-О.
     Таким    образом,    исходя    из    положений    действующего
законодательства, М. по своему выбору имел право ставить  вопрос  о
назначении ему пенсии органами таможенной службы либо  о  получении
ранее назначенной  ему  пенсии  за  выслугу  лет  органами  МВД  по
Республике Дагестан с учетом ее повышения в  установленном  законом
порядке, но без включения периода службы в таможенных органах.
     С учетом изложенного, выводы судебных  инстанций  о  том,  что
период прохождения службы в таможенных органах  подлежит  зачету  в
выслугу  лет,  необходимую  для  назначения   сотрудникам   органов
внутренних  дел  пенсии  за  выслугу  лет,  признаны   незаконными,
основанными на неправильном толковании норм материального права.
     При  этом  ссылка  суда  на  правовую  позицию,  изложенную  в
постановлении Конституционного Суда РФ от 18 марта  2004 г.  N 6-П,
применительно к данному делу правового значения не имела, поскольку
Конституционный Суд РФ проверял конституционность ч. 2 ст. 6 Закона
РФ  "О пенсионном  обеспечении  лиц,  проходивших  военную  службу,
службу в органах внутренних  дел,  Государственной  противопожарной
службе, органах по контролю за  оборотом  наркотических  средств  и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и  их  семей"  и  признал  не  противоречащим  Конституции
Российской  Федерации  законоположение,   на   основании   которого
пенсионерам,  получающим  пенсию  за  выслугу  лет,  назначенную  в
соответствии с названным  Законом,  при  поступлении  их  вновь  на
военную  службу  или  на  службу  в  органы  внутренних  дел,  иную
правоохранительную  службу,  выслуга  на  которой  дает  право   на
пенсионное обеспечение  по  нормам  и  на  условиях,  установленных
данным  Законом,  выплата  назначенных  пенсий  на   время   службы
приостанавливается.
     В данном же случае имело место поступление истца на  службу  в
таможенные  органы,  а  не  возвращение  его  на  службу  в  органы
внутренних дел.
     Признаны несостоятельными и доводы, приведенные в  возражениях
на надзорную  жалобу,  о  том,  что  удовлетворение  требований  М.
повлекло   увеличение   размера   пенсии,   которая    стала    его
"собственностью",  в  связи  с  чем  отмена  состоявшихся  по  делу
судебных постановлений нарушит требования Конвенции о  защите  прав
человека и основных свобод.
     Согласно ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции каждое физическое или
юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто
не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества
и  на  условиях,  предусмотренных  законом  и   общими   принципами
международного права.
     По данному делу судебные постановления первой  и  кассационной
инстанций обязывали МВД по Республике Дагестан назначить М.  пенсию
с учетом 30-летнего стажа работы  в  правоохранительных  органах  и
произвести перерасчет пенсии со дня  приобретения  права  на  такой
перерасчет, т. е. с 23 июля 1999 г., но не более чем за 12 месяцев,
предшествующих  дню   обращения   за   перерасчетом   пенсии.   Как
установлено судом, пенсия истцу не пересчитана  и,  соответственно,
М. не получал пенсию с учетом перерасчета, в  связи  с  чем  доводы
истца о лишении его  пенсии,  ставшей  для  него  "собственностью",
признаны несостоятельными.
     Учитывая,  что  по  делу   допущены   существенные   нарушения
указанных   норм   материального   права,    обжалуемые    судебные
постановления признаны незаконными и подлежащими отмене.
     Отмена состоявшихся по делу судебных  постановлений  в  данном
случае не противоречит принципу правовой определенности,  поскольку
направлена на исправление судебной ошибки и  принятие  правосудного
решения.
     Поскольку обстоятельства дела судом установлены с  достаточной
полнотой, но допущены фундаментальные нарушения в  применении  норм
материального  права,  Судебная  коллегия  по   гражданским   делам
Верховного Суда РФ сочла  возможным  в  целях  соблюдения  принципа
законности и устранения судебной ошибки принять  новое  решение  об
отказе в удовлетворении заявления М., не передавая  дело  на  новое
рассмотрение.


                           ____________