ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     27  апреля  2010  г.  под  председательством    В.М.Лебедева -
Председателя   Верховного   Суда  Российской  Федерации  состоялось
заседание  Пленума  Верховного  Суда  Российской Федерации, который
обсудил  проект  постановления  "О  судебной  практике рассмотрения
уголовных  дел  об  организации  преступного сообщества (преступной
организации) или участии в нем (ней)".
     С  докладом  выступил секретарь Пленума, судья Верховного Суда
Российской  Федерации  В.В.Дорошков, который отметил, что уголовные
дела    об    организации    преступного   сообщества   (преступной
организации)  и участии в них относятся к одной из наиболее сложных
категорий  дел.  У  судов,  так  же  как  и у следственных органов,
возникает  множество  правовых  вопросов,  связанных  с применением
положений статьи 210 УК РФ.
     В  целях  правильного применения законодательства об уголовной
ответственности  за указанные преступления Пленумом Верховного Суда
Российской  Федерации  в  2008  году   было   принято постановление
"О судебной практике  рассмотрения  уголовных  дел  об  организации
преступного    сообщества   (преступной   организации)".   Судебная
статистика  свидетельствует  о  том,  что  число лиц, осужденных за
организацию  преступного  сообщества  (преступной  организации) или
участие  в  нем  (ней),  в  2009  году  по  сравнению  с 2008 годом
увеличилось  почти  на 70%. Причем увеличилось число осужденных как
по  части  1  статьи 210  УК РФ, т. е. за создание либо руководство
преступным   сообществом   (преступной   организацией)   и   другие
действия,  так  и  по части 2 этой статьи, т. е. за участие в таком
преступном  сообществе.  Сейчас  можно  утверждать,  что  названное
постановление  Пленума  своими  разъяснениями  внесло  определенную
ясность  по  многим  вопросам,  возникающим  в  судебной  практике,
способствовало  активизации деятельности правоохранительных органов
по борьбе с этим опасным преступлением.
     Однако  Федеральным  законом от 3 ноября 2009 г. в статьи 35 и
210  УК РФ внесены существенные изменения, потребовавшие пересмотра
некоторых   разъяснений,  содержащихся  в  названном  постановлении
Пленума    Верховного   Суда   Российской   Федерации.   С   учетом
значительности  внесенных  законодателем  изменений  было  признано
целесообразным  разработать  и  принять новое постановление Пленума
по  указанному  вопросу,  сохранив в нем, в то же время, положения,
не утратившие своей актуальности.
     Выступивший  в  прениях  по  докладу  исполняющий  обязанности
председателя  Нижегородского  областного  суда   В.Ф.Попов отметил,
что   анализ   правоприменительной   практики  по  уголовным  делам
свидетельствует   о   наличии   значительного  количества  проблем,
обусловленных  слабой юридической техникой при конструировании ряда
составов,  содержащих  признаки  уголовно  наказуемых  деяний. Чаще
всего   указанные   недостатки   обусловлены  неоправданно  широким
применением   в   законе   оценочных   понятий  при  формулировании
юридически   значимых   определений.   Именно   оценочный  характер
признаков,  используемых в легальных определениях, дает возможность
правоприменителям  проявлять  субъективный  подход  и уже по своему
усмотрению,  а  не  в  соответствии  с  целями  уголовной политики,
принимать соответствующие решения.
     Он  подчеркнул,  что в целом положения, содержащиеся в проекте
постановления  Пленума    Верховного  Суда    Российской  Федерации
"О судебной практике  рассмотрения  уголовных  дел  об  организации
преступного  сообщества  (преступной организации) или участии в нем
(ней)",   свидетельствуют   о   достаточной  проработанности  этого
документа,   а   принятие   данного   акта   судебного  толкования,
безусловно,  будет  способствовать  эффективной практике применения
статьи 210 УК РФ.
     Заместитель   Генерального   прокурора   Российской  Федерации
С.Г.Кехлеров  в  своем заключении поддержал внесенный на обсуждение
Пленума  Верховного Суда Российской Федерации проект постановления,
отметив  большую работу по его подготовке, непосредственное участие
в   которой   принимали   представители   Генеральной   прокуратуры
Российской   Федерации.  Вместе  с  тем  он  предложил  внести  ряд
изменений и дополнений в некоторые разъяснения Пленума.
     В  прениях  по  докладу  приняли  участие  также А.Н.Кирюшин -
заместитель    председателя     Кемеровского   областного     суда,
О.В.Ухолов - судья Владимирского областного суда, Д.В.Костенников -
статс-секретарь   -   заместитель   Министра   юстиции   Российской
Федерации,   В.А.Овчивский   -   советник   Конституционного   Суда
Российской  Федерации,  И.А.Цоколов - начальник управления по делам
об  организованной  преступности и коррупции Следственного комитета
при  Министерстве внутренних дел Российской Федерации, П.П.Ищенко -
исполняющий    обязанности    первого    заместителя   руководителя
следственного   департамента,  начальник  следственного  управления
Федеральной  службы  Российской  Федерации  по контролю за оборотом
наркотиков,  B.C.Комиссаров  -  член Научно-консультативного совета
при   Верховном  Суде  Российской  Федерации,  заведующий  кафедрой
уголовного  права  и  криминалистики  Московского  государственного
университета им. М.В.Ломоносова.
     Постановление  Пленума  Верховного  Суда  Российской Федерации
"О судебной практике  рассмотрения  уголовных  дел  об  организации
преступного  сообщества  (преступной организации) или участии в нем
(ней)" принято 10 июня 2010 г.
     10  июня  2010 г. Пленум Верховного Суда  Российской Федерации
принял также постановления:
     "О  внесении  изменений и дополнений в некоторые постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации";
     "О  внесении  дополнения  в  постановление  Пленума Верховного
Суда  Российской Федерации от 29 октября 2009 года N 22 "О практике
применения  судами  мер  пресечения  в  виде заключения под стражу,
залога и домашнего ареста".

     20   апреля  2010  г.  под  председательством  В.М.Лебедева  -
Председателя   Верховного   Суда  Российской  Федерации  состоялось
заседание  Пленума  Верховного  Суда  Российской Федерации, который
обсудил  проект  постановления "О практике применения судами Закона
Российской Федерации "О средствах массовой информации".
     С   докладом   выступил   судья   Верховного  Суда  Российской
Федерации   В.В.Горшков,   который   отметил,   что   необходимость
разработки   проекта   такого  постановления  вызвана  целым  рядом
обстоятельств.
     В  настоящее  время    действует  Закон  Российской  Федерации
"О средствах массовой информации",   принятый 27 декабря 1991 года.
Он   установил    гарантии и границы свободы  массовой  информации,
сформулировав  основные  понятия   и   став   базовым   нормативным
документом  для  последующих  законодательных  актов,  регулирующих
правоотношения в  этой  сфере.  Достижениями  Закона  стали  запрет
цензуры,  определение  процедуры  создания  и  ликвидации   средств
массовой информации, закрепление прав и  обязанностей  журналистов,
основы взаимоотношений средств массовой  информации  с  гражданами,
организациями, органами власти.
     Вместе  с  тем  с  начала 90-х годов в стране произошли важные
экономические  и социальные преобразования. Приняты десятки законов
и  других  нормативно-правовых актов, имеющих отношение к средствам
массовой   информации.   Они  охватывают  сферы  авторского  права,
лицензирования  электронных  СМИ, проведения предвыборных кампаний,
рекламы, доступа к информации, процессуального законодательства.
     Российская  Федерация  в  1996  году вступила в Совет Европы и
стала  за  прошедшие  годы  участником  ряда  других  международных
соглашений   и  договоров,  Конвенции  о  защите  прав  человека  и
основных свобод.
     В    судебной    практике    появились   дела,   связанные   с
распространением       средств      массовой      информации      в
информационно-телекоммуникационных      сетях     (Интернет),     с
использованием  в  СМИ новых информационно-компьютерных технологий.
Обширная  практика применения законодательства судами показала, что
у  них  возникло  достаточно  много  вопросов  по применению Закона
Российской  Федерации  "О средствах массовой информации", требующих
разрешения.  Каждое  дело  данной  категории  вызывает значительный
общественный   интерес   и  имеет  большое  значение  для  развития
современного  общества  и  демократического  правового государства,
затрагивает права и обязанности граждан.
     В  2005  году  принято  постановление  Пленума Верховного Суда
Российской  Федерации  "О судебной практике по делам о защите чести
и   достоинства  граждан,  а  также  деловой  репутации  граждан  и
юридических  лиц".  Работа над проектом постановления, внесенным на
обсуждение  Пленума  сегодня,  -  это  очередной  этап, продолжение
работы   над   совершенствованием   правоприменительной   практики,
складывающейся    в   данных   правоотношениях,   и   формированием
эффективного   и   единообразного   применения   Закона  Российской
Федерации "О средствах массовой информации".
     Информация  о  подготовке     проекта   постановления  Пленума
"О  практике   применения    судами   Закона  Российской  Федерации
"О  средствах     массовой  информации"  вызвала  большой   интерес
общества. Отдельные  его  положения  стали  предметом  пристального
внимания и обсуждения средствами массовой информации, журналистами,
Общественной палатой Российской Федерации, в частности ее Комиссией
по  коммуникациям,  информационной  политике  и  свободе  слова   в
средствах массовой информации, заседание которой по данному вопросу
состоялось 19 апреля 2010 г.
     Предлагаемый  проект  подготовлен на основе анализа вопросов о
применении   Закона  Российской  Федерации  "О  средствах  массовой
информации",   которые   поступили   от   судов,  средств  массовой
информации и других правоприменителей.
     В  состав  рабочей  группы по подготовке проекта постановления
Пленума  вошли  представители Верховного Суда Российской Федерации,
Волгоградского   областного   суда,   Союза   журналистов   России,
факультета  журналистики  Московского государственного университета
им. М.В.Ломоносова,    Института  государства  и  права  Российской
академии наук, Фонда защиты гласности.
     Проект постановления направлялся для замечаний и предложений в
суды; в Государственно-правовое  управление  Президента  Российской
Федерации, Министерство связи и  массовых  коммуникаций  Российской
Федерации,  Федеральную  службу   по   надзору   в   сфере   связи,
информационных  технологий  и  массовых  коммуникаций,  Генеральную
прокуратуру Российской Федерации, Министерство  юстиции  Российской
Федерации; в высшие учебные заведения - Московский  государственный
университет им. М.В.Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный
университет,  Московскую  государственную   юридическую   академию,
Российскую  академию  правосудия;  в  Институт  законодательства  и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Проект обсуждался на заседании Научно-консультативного  совета  при
Верховном Суде Российской Федерации.
     Выступившая  в прениях по докладу судья Московского областного
суда  Т.А.Петрова  подчеркнула  важность свободы слова, которая так
велика,  что  из  нее,  как  указывал  Европейский  Суд  по  правам
человека,   проистекает   право   общества   знать   и  обязанность
государства   воздерживаться   от  каких-либо  мер,  препятствующих
такому знанию.
     Вступление  в   силу  с  1 июля  2010 г.  Федерального  закона
"Об  обеспечении  доступа  к   информации  о  деятельности судов  в
Российской     Федерации",    отметила  она,  является  фактическим
исполнением этой обязанности государства.  Конституционный  принцип
гласности  судопроизводства,  изначально   подразумевавший   только
свободу доступа граждан в залы судебных заседаний,  приобрел  новые
формы  в  виде  обнародования  сведений  о  деятельности  судов   в
средствах  массовой  информации,  а  также  размещения  их  в  сети
Интернет, что объективно повысит уровень общественного  контроля  и
ответственность судей за качество работы.
     В  этой связи обращение Верховного Суда Российской Федерации к
вопросу,  связанному  с     применением Закона Российской Федерации
"О  средствах     массовой   информации",    приобретает     особую
актуальность. Представленный на  обсуждение  проект  имеет  большое
значение для формирования судебной практики, поскольку в нем  нашли
свое разрешение многие правовые вопросы.
     Заведующий   кафедрой   истории   и   правового  регулирования
отечественных  средств  массовой информации факультета журналистики
Московского   государственного   университета  им.  М.В.Ломоносова,
доктор  филологических  наук,  профессор  А.Г.Рихтер  отметил,  что
обсуждаемый  проект  постановления  Пленума  -  это  первое  за всю
историю  существования  высшего  органа  судебной  власти  в  нашей
стране  разъяснение  по  вопросам  судебной  практики  в  отношении
"четвертой   власти"   -  средств  массовой  информации,  редакций,
журналистов.
     Принимается  такое  постановление в момент кризисного развития
журналистики,  когда  доверие  к  средствам  массовой информации со
стороны  общества  находится  на крайне низком уровне. Критика СМИ,
особенно  телевизионных программ, стала повсеместной. В то же время
следует  признать,  что  средства  массовой  информации  не  терпят
критику   и  давление  со  стороны  не  только  государства,  но  и
аудитории,  общественных организаций. Имеют место постоянные жалобы
журналистов  и  на  решения  судов  в  отношении  средств  массовой
информации.
     Рассматриваемый    проект    постановления,   подчеркнул   он,
направлен   не   только  на  установление  единообразия  применения
законодательства,   касающегося   свободы  массовой  информации,  и
разрешение  неясных  вопросов,  возникающих  у судов при применении
Закона  Российской  Федерации "О средствах массовой информации", но
и   на   содействие   решению   указанных   вопросов.  Разъяснения,
содержащиеся  в  данном  постановлении,  внесут  ясность  в вопросы
доступа  журналистов  к  информации,  имеющей  важное  общественное
значение.  В  то  же  время  разъяснения Верховного Суда Российской
Федерации  помогут  устранить  ситуации,  когда  на  журналистов  и
средства  массовой  информации  безосновательно  пытаются возложить
ответственность   за  распространение  информации,  полученной  ими
честным и доступным для них путем.
     Указанные   два   аспекта   проекта   постановления   Пленума,
касающиеся  облегчения  доступа  журналистов  к информации, имеющей
важное  общественное  значение  и,  с  другой стороны, снятия с них
бремени  ответственности  за распространение информации, полученной
ими  честным  и  доступным  для  них  путем,  имеют  принципиальное
значение  для  развития современной журналистики в России. По сути,
принимая  указанное  постановление,  Верховный Суд дает возможность
российским   средствам  массовой  информации  заниматься  социально
ответственной     журналистикой,    не    опасаясь    неправомерных
притеснений,   чрезмерных   требований  и  излишне  бюрократических
процедур.  Верховный  Суд  инструктирует  российские суды стоять на
страже  закона в интересах профессиональной честности, качественной
журналистики.  Надо  надеяться,  что  российские  журналисты сумеют
оценить этот документ.
     Заместитель   Генерального   прокурора   Российской  Федерации
С.Г.Кехлеров  в  своем заключении поддержал внесенный на обсуждение
Пленума  Верховного  Суда Российской Федерации проект постановления
"О  практике  применения  судами   Закона     Российской  Федерации
"О    средствах     массовой  информации",  отметив  добротность  и
полноту подготовленного  документа,  и  предложил  принять  его  за
основу.
     Вместе   с   тем,   сказал  он,  в  некоторые  его  положения,
заслуживающие  особого внимания, необходимо внести ряд дополнений и
изменений.
     В  прениях по докладу приняли участие также первый заместитель
председателя  Красноярского краевого суда С.В.Асташов, Чрезвычайный
и   Полномочный   Посол,   секретарь   Союза   журналистов  России,
руководитель  кафедры  ЮНЕСКО  по  авторскому праву и другим правам
интеллектуальной  собственности  при Государственном университете -
Высшей   школе  экономики,  доктор  юридических  наук  М.А.Федотов,
заместитель Министра юстиции Российской Федерации Ю.С.Любимов.
     В  работе  Пленума  приняли  участие  заместитель председателя
Комитета   Совета   Федерации   Федерального   Собрания  Российской
Федерации  по  правовым  и  судебным  вопросам  М.М.Капура, а также
представители средств массовой информации.
     Постановление     Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"О практике   применения    судами   Закона   Российской  Федерации
"О средствах массовой информации" принято 15 июня 2010 г.


                           ____________