6. Подпункт 1 п. 4 Инструкции о порядке формирования списков
     получателей государственных жилищных сертификатов, оформления
     и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы
      "Выполнение государственных обязательств по обеспечению
        жильем категорий граждан, установленных федеральным
     законодательством" федеральной целевой программы "Жилище"
       на 2002-2010 годы" в уголовно-исполнительной системе,
   утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний
      от 4 июня 2007 г. N 287, в части, обязывающей граждан,
      подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми
        условиями хозяйственной деятельности, представлять
        вместе с заявлением о включении в состав участников
     подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по
        обеспечению жильем категорий граждан, установленных
   федеральным законодательством" федеральной целевой программы
   "Жилище" на 2002-2010 годы" справку из учреждения или органа
    уголовно-исполнительной системы об общей продолжительности
   службы в календарном исчислении, признан недействующим со дня
              вступления решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 23 декабря 2008 г. N ГКПИ08-2151

                           (Извлечение)


     Приказом  Федеральной  службы  исполнения  наказаний от 4 июня
2007 г.  N 287 утверждена Инструкция о порядке формирования списков
получателей  государственных  жилищных  сертификатов,  оформления и
выдачи    сертификатов    гражданам   -   участникам   подпрограммы
"Выполнение  государственных  обязательств  по  обеспечению  жильем
категорий  граждан,  установленных  федеральным  законодательством"
федеральной   целевой  программы  "Жилище"  на  2002-2010  годы"  в
уголовно-исполнительной системе (далее - Инструкция).
     Согласно   п. 3    Инструкции    для   участия   в   названной
подпрограмме,  утвержденной   постановлением  Правительства РФ   от
31 декабря  2005 г.  N 865   (далее  -  Подпрограмма),   сотрудники
уголовно-исполнительной системы,  указанные в подп. "а" п. 5 Правил
выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках
реализации Подпрограммы,  утвержденных постановлением Правительства
РФ от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила), граждане, уволенные
со  службы  в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
по  достижении  ими  предельного  возраста  пребывания  на  службе,
сокращению штатов, болезни, ограниченному состоянию здоровья, общая
продолжительность   службы   которых   в   календарном   исчислении
составляет  10 лет и более,  и состоящие после увольнения в списках
очередников  на  получение  жилых  помещений  (улучшение   жилищных
условий) в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в
которых они проходили службу,  подают заявление (рапорт) на участие
в  Подпрограмме   согласно  приложению  N 1  к  Правилам  по  месту
постановки на жилищный учет,  а граждане, подлежащие переселению из
поселков  учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности
(далее - поселки),  - в учреждение (орган)  уголовно-исполнительной
системы по месту расположения поселка.
     Оспариваемыми  предписаниями  п. 4  Инструкции  предусмотрено,
что  вместе  с  заявлением  (рапортом) граждане, изъявившие желание
участвовать  в Подпрограмме, представляют справку из учреждения или
органа  уголовно-исполнительной  системы об общей продолжительности
службы  в  календарном  исчислении (подп. 1); выписку из приказа об
увольнении со      службы      в      учреждениях     и     органах
уголовно-исполнительной системы с указанием основания увольнения  -
для  граждан,  уволенных  со  службы и состоящих после увольнения в
списках очередников на улучшение жилищных условий (получение  жилых
помещений) в учреждениях и органах этой системы (подп. 2).
     В  п. 6  Инструкции  закреплено, что  граждане, проживающие на
территории   поселка,  помимо   документов,  перечисленных  в  п. 4
Инструкции,   представляют   справку  о  проживании  на  территории
поселка согласно приложению N 1 к Инструкции.
     Ч.  обратился  в  Верховный  Суд  РФ  с  заявлением, в котором
просит  признать подп. 1, 2 п. 4 Инструкции недействующими в части,
обязывающей   граждан,   указанных   в    подп. "б"   п. 5  Правил,
представлять  вместе с заявлением на участие в Подпрограмме справку
из  учреждения  или органа уголовно-исполнительной системы об общей
продолжительности  службы  и  выписку  из  приказа об увольнении со
службы  в  учреждениях  и  органах  названной  системы  с указанием
основания увольнения.
     Заявитель   ссылается   на   то,   что   граждане,  подлежащие
переселению  из  поселков, имеют право на участие в Подпрограмме, а
для  получения  социальной  выплаты, удостоверяемой государственным
жилищным  сертификатом,  должны  представить документы, указанные в
подп. "а"  п. 19 Правил. В связи с тем что оспариваемые предписания
Инструкции     ориентированы     исключительно    на    сотрудников
уголовно-исполнительной  системы,  граждане, подлежащие переселению
из  поселков,  но  не проходившие службу в данной системе, не могут
получить  жилищный  сертификат.  Тем  самым  нарушается их право на
получение социальной выплаты.
     В  судебном  заседании  заявитель  поддержал свое требование и
просил  о  его  удовлетворении, пояснив, что он проживает в поселке
учреждения  уголовно-исполнительной  системы после смерти его отца,
служившего  в  данной  системе. Оспариваемые предписания Инструкции
противоречат  подп. "а" п. 19 Правил и препятствуют ему получить за
счет   федерального  бюджета  социальную  выплату  на  приобретение
жилья.
     Представитель  ФСИН, представитель Минюста России заявление Ч.
не  признали,  ссылаясь  на то, что Инструкция в оспариваемой части
соответствует  действующему законодательству Российской Федерации и
лица,  проживающие  в  поселках  и изъявившие желание участвовать в
Подпрограмме,  обязаны  вместе с заявлением представлять документы,
перечисленные в подп. 1, 2 п. 4 Инструкции.
     Заслушав  объяснения Ч., представителей заинтересованных лиц и
изучив  материалы  дела,  выслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры  РФ, просившего отказать заявителю в удовлетворении его
требования,  суд  заявление  Ч.  частично удовлетворил по следующим
основаниям.
     Как  следует  из названия и содержания Подпрограммы, она имеет
своей  целью  обеспечение  жилыми  помещениями  граждан  Российской
Федерации,  перед  которыми государство имеет такие обязательства в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Правила устанавливают    порядок    выпуска    и    реализации
государственных   жилищных   сертификатов   в   рамках   реализации
Подпрограммы.
     Государственный    жилищный    сертификат   является   именным
свидетельством,  удостоверяющим  право  гражданина  на получение за
счет  средств  федерального  бюджета  социальной  выплаты (жилищной
субсидии,  субсидии)  для  приобретения жилого помещения (пп. 1 и 2
Правил).
     Согласно   подп. "б"   п. 5   Правил    граждане,   подлежащие
переселению   из   закрытых  военных  городков,  а  также  поселков
учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее  -
коттеджные поселки),   перечень  которых  утверждается  Правительством  РФ  по
представлению  Минюста   России,   имеют   право   на   участие   в
Подпрограмме.
     Проживание граждан   в   поселках   является   самостоятельным
основанием  для  их  участия  в  Подпрограмме,  которое  связано со
спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения  из
них  лиц,  не  имеющих  связи  с  уголовно-исполнительной системой.
Следовательно,  указанные лица,  изъявившие такое желание, вправе в
установленном порядке получить государственный жилищный сертификат,
подтверждающий  право   на   получение   социальной   выплаты   для
приобретения жилого помещения.
     В  соответствии  с  подп. "а"   п. 19  Правил  для  участия  в
Подпрограмме  граждане,  перечисленные  в подпунктах "а" - "в" п. 5
Правил,   подают  соответственно  в  воинские  части,  организации,
учреждения  федеральных  органов  исполнительной  власти  (далее  -
подразделения)  или в органы местного самоуправления, в которых они
состоят  на  учете  в  качестве  нуждающихся  в  улучшении жилищных
условий  (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных
выплат),  заявление  (рапорт)  об  участии  в Подпрограмме по форме
согласно приложению N 1, к которому прилагают следующие документы:
     справка об общей продолжительности военной службы (службы);
     выписка из приказа об увольнении с военной службы  (службы)  с
указанием  основания увольнения - для граждан,  уволенных с военной
службы (службы) и состоящих после увольнения в списках  очередников
на   улучшение  жилищных  условий  (получение  жилых  помещений)  в
федеральном органе исполнительной власти;
     выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
     выписка из решения органа по учету  и  распределению  жилья  о
постановке  на  учет  в  качестве  нуждающихся в улучшении жилищных
условий  (получении  жилых  помещений),  за  исключением   граждан,
проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);
     справка о проживании на территории закрытого военного  городка
(поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);
     копия документа,  подтверждающего  право   на   дополнительную
площадь   жилого   помещения   (в   случаях,   когда   такое  право
предоставлено законодательством Российской Федерации).
     По смыслу  приведенной  нормы необходимый перечень документов,
требуемый   для   признания   конкретного   гражданина   участником
Подпрограммы,  должен  определяться с учетом положений  подп. "а" -
"в"  п. 5 Правил,  закрепляющих  перечень  лиц,  имеющих  право  на
участие  в  Подпрограмме,  и  условия,  которым должны отвечать эти
лица.
     Так,  в  частности,  в  силу  абз. 6  подп. "а"  п. 5   Правил
сотрудники  учреждений  и  органов уголовно-исполнительной системы,
содержащиеся  за счет средств федерального бюджета и увольняемые со
службы   по  достижении  ими  предельного  возраста  пребывания  на
службе,    или    по    состоянию   здоровья,   или   в   связи   с
организационно-штатными  мероприятиями,  имеют  право  на участие в
Подпрограмме,  если общая продолжительность их службы в календарном
исчислении   составляет   10   лет   и   более  и  они  признаны  в
установленном  порядке  нуждающимися  в  улучшении жилищных условий
(получении   жилых   помещений).   Соответственно   для  участия  в
Подпрограмме   указанные  лица  обязаны  представить  документы  об
основаниях  увольнения со службы, об общей продолжительности службы
в  календарном исчислении и подтвердить факт признания нуждающимися
в улучшении жилищных условий.
     Из  содержания  подп.  "б"  п. 5  и  подп.  "а"  п. 19  Правил
следует,  что  граждане,  подлежащие переселению из поселков, имеют
право   на  участие  в  Подпрограмме  независимо  от  признания  их
нуждающимися  в улучшении жилищных условий и прохождения ими службы
в    органах    уголовно-исполнительной   системы.   Следовательно,
возложение  на  них  обязанности  по  представлению  для  участия в
Подпрограмме      справки      из     учреждения     или     органа
уголовно-исполнительной  системы  об общей продолжительности службы
в   календарном   исчислении   не  может  быть  признано  законным,
поскольку  приводит к неправомерному ограничению права на получение
социальной выплаты для приобретения жилого помещения.
     Верховный  Суд  РФ заявление Ч. удовлетворил частично, признал
недействующим  со  дня  вступления  решения  суда  в  законную силу
подп. 1 п.  4 Инструкции о порядке формирования списков получателей
государственных   жилищных   сертификатов,   оформления   и  выдачи
сертификатов  гражданам  -  участникам   подпрограммы   "Выполнение
государственных   обязательств   по  обеспечению  жильем  категорий
граждан,  установленных федеральным законодательством"  федеральной
целевой      программы      "Жилище"    на     2002-2010 годы"    в
уголовно-исполнительной системе,  утвержденной приказом Федеральной
службы  исполнения  наказаний  от  4 июня 2007 г.  N 287,  в части,
обязывающей граждан,  подлежащих переселению из поселков учреждений
с особыми условиями хозяйственной деятельности, представлять вместе
с  заявлением  о  включении  в   состав   участников   подпрограммы
"Выполнение  государственных  обязательств  по  обеспечению  жильем
категорий  граждан,  установленных  федеральным  законодательством"
федеральной  целевой  программы "Жилище" на 2002-2010 годы" справку
из учреждения или органа уголовно-исполнительной системы  об  общей
продолжительности службы в календарном исчислении.
                           _____________