ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                  
     15 сентября 2009 года под   председательством  В.М.Лебедева  -
Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся  Пленум
Верховного  Суда  Российской  Федерации,  который  обсудил   проект
постановления "О  судебной  практике  по  делам  о  злоупотреблении
должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий".
     С докладом выступил судья Верховного Суда Российской Федерации
А.П.Шурыгин,  который  отметил,  что    в   условиях   формирования
государственной антикоррупционной политики  существенно  повышается
ответственность     судов     за     неукоснительное     соблюдение
законодательства при рассмотрении уголовных  дел  о  преступлениях,
совершенных    против     государственной     власти,     интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
     Как  показало  проведенное  в  2008  году  изучение   судебной
практики по делам о преступлениях, предусмотренных статьями  285  и
286 Уголовного кодекса Российской Федерации,  суды  руководствуются
разъяснениями, содержащимися в действующих  постановлениях  Пленума
Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 года N 4 "О судебной практике
по  делам  о  злоупотреблении  властью  или  служебным  положением,
превышении  власти   или   служебных   полномочий,   халатности   и
должностном подлоге", а также от  10  февраля  2000  года  N  6  "О
судебной  практике  по  делам  о  взяточничестве   и   коммерческом
подкупе". Вместе с тем постановление,  непосредственно  посвященное
вопросам злоупотребления должностными полномочиями и их превышения,
ориентировано на Уголовный кодекс РСФСР 1960 года и  уже  не  может
полноценно соответствовать своему назначению.
     В этой связи разработан  проект  постановления,  внесенный  на
рассмотрение Пленума Верховного Суда Российской Федерации. В данном
проекте в соответствии  с  действующим  законодательством  раскрыты
вопросы,  касающиеся  понятия  должностного  лица,  объективной   и
субъективной сторон  злоупотребления  должностными  полномочиями  и
превышения должностных полномочий. Показано отличие злоупотребления
должностными  полномочиями  от  хищения,  а  также  от  аналогичных
действий, совершенных лицами, выполняющими управленческие функции в
коммерческой  или  иной  организации,  ответственность  за  которые
установлена  статьей  201  УК  РФ.  Проект  содержит   разъясняющие
положения о действиях должностного лица при наличии  обстоятельств,
исключающих преступность деяний: крайней необходимости и исполнение
приказа или распоряжения.
     В подготовке проекта постановления Пленума  принимали  участие
представители   Генеральной   прокуратуры   Российской   Федерации,
Следственного  комитета  при  прокуратуре   Российской   Федерации,
Следственного  комитета  при  МВД  России,  ФСБ  России,  ученые  и
преподаватели  кафедры   уголовного   права   Российской   академии
правосудия, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде
Российской Федерации. Проект постановления направлялся на  отзыв  в
суды  всех  регионов  России,  а  также  в  такие  высшие   учебные
заведения,  как  Санкт-Петербургский  государственный  университет,
Московская  государственная  юридическая  академия,  Воронежский  и
Казанский государственные университеты, Саратовская академия права,
и в целом получил положительную оценку.
     Проект дважды обсуждался с председателями  районных  судов  на
факультете повышения квалификации Российской академии правосудия, а
также в  Судебной  коллегии  по  уголовным  делам  Верховного  Суда
Российской Федерации и на заседании Научно-консультативного  совета
при Верховном Суде Российской Федерации.
     Высказанные судьями и учеными  замечания  и  предложения  были
учтены  при  доработке  представленного  на  рассмотрение   Пленума
проекта постановления.
     Выступивший в  прениях  по  докладу  заместитель  председателя
Челябинского  областного  суда   В.П.   Смирнов   подчеркнул,   что
обсуждаемый проект постановления является  актуальным  уже  потому,
что он напрямую связан с проблемой  подбора  кадров,  о  которой  в
последнее время много говорят, в том числе и  Президент  Российской
Федерации. Как показывает  анализ  судебной  практики,  действующая
система подбора кадров и осуществление за их деятельностью контроля
являются    недостаточно    эффективными.    Зачастую     служебные
характеристики,  приобщенные  по  уголовным  делам  о   должностных
преступлениях, являются исключительно положительными, тогда как при
детальном  изучении   личностей   подсудимых   суды   устанавливают
неблаговидные  факты  их  биографии,  свидетельствующие  о   низких
морально-этических качествах таких лиц.
     Конечно,  проблема  подбора  кадров   находится   за   рамками
уголовного закона, однако она является одной из  причин  совершения
преступлений, предусмотренных статьями 285, 286 УК РФ, и поэтому не
может  быть  оставлена  без   внимания   при   обсуждении   проекта
постановления  Пленума  Верховного  Суда  Российской  Федерации  "О
судебной  практике  по   делам   о   злоупотреблении   должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий".
     В целом  проект  является  результатом  достаточно  взвешенной
работы.  В   нем   содержится   развернутое   разъяснение   понятия
должностного лица, раскрыты все признаки субъективной и объективной
сторон  состава  преступления,  обозначены  критерии  разграничения
смежных составов  преступлений,  а  также  решены  другие  вопросы,
возникающие в судебной практике.
     В.П. Смирнов  высказал  ряд   замечаний   и   предложений   по
обсуждаемому проекту  постановления,  исходя  из  анализа  судебной
практики, сложившейся в Челябинской области.
     Заместитель начальника управления по делам  об  организованной
преступной деятельности  и  коррупции  Следственного  комитета  при
Министерстве  внутренних дел Российской Федерации А.Т.Водопьянов  в
своем выступлении отметил,  что  в  последние  годы  Президентом  и
Правительством Российской Федерации уделяется значительное внимание
проблемам   противодействия    коррупции,    выработке    целостной
государственной  стратегии  и  осуществлению   последовательной   и
скоординированной политики в этой сфере.
     Рассматриваемый  проект  постановления   Пленума   после   его
принятия позволит сформировать единообразный и правильный подход  к
применению уголовного закона, устанавливающего  ответственность  за
преступления  коррупционной  направленности,   позитивным   образом
отразится на формировании  практики  расследования  и  рассмотрения
судами уголовных дел о должностных преступлениях.
     Важно, подчеркнул он, что в обсуждаемом проекте дается  четкое
понятие должностного лица через  призму  присущих  ему  полномочий,
разъясняются такие  понятия,  как  существенное  нарушение  прав  и
законных  интересов,  иная  личная   заинтересованность,   обращено
внимание  на  пределы  привлечения  к   уголовной   ответственности
иностранных   должностных   лиц   и   должностных   лиц   публичных
международных организаций, что  вытекает  из  требований  положений
Конвенции Организации  Объединенных  Наций  против  коррупции  2003
года, определены принципы разграничения ряда составов преступлений,
смежных с преступлениями, предусмотренными статьями 285, 286 УК РФ.
     Работа по подготовке материалов к заседанию Пленума Верховного
Суда Российской Федерации,  активное  участие  в  которой  принимал
Следственный комитет при МВД России, была достаточно плодотворной и
конструктивной. Большинство предложений Следственного комитета было
поддержано. Вместе с тем остался нерешенным  ряд  важных,  с  точки
зрения  Следственного  комитета,   вопросов,   на   которых   далее
остановился выступающий.
     Заместитель  Генерального   прокурора   Российской   Федерации
С.Г.Кехлеров  в  своем  заключении  поддержал  представленный   для
обсуждения на Пленуме Верховного Суда Российской  Федерации  проект
постановления,  в  разработке  которого   Генеральная   прокуратура
принимала непосредственное  участие.  Вместе  с  тем  он  предложил
внести в его текст ряд дополнений и изменений по существу некоторых
разъяснений.
     В  прениях  по  докладу  приняли  участие  также   заместитель
председателя Волгоградского   областного суда  Д.П.Туленков,  судья
Верховного  суда    Республики  Карелия  С.М.Кибизов,   заместитель
руководителя  главного   организационно-инспекторского   управления
Следственного комитета   при     прокуратуре  Российской  Федерации
А.В.Тимофеев, доктор   юридических    наук,   профессор     кафедры
уголовного  права  Российской  академии  правосудия Ю.Е.Пудовочкин,
заместитель Министра  юстиции  Российской  Федерации   Ю.С.Любимов,
судья Верховного Суда Российской Федерации И.В.Крупнов.
     В работе Пленума приняли участие председатель Комитета  Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым  и
судебным вопросам  А.Г.Лысков,  заместитель  председателя  Комитета
Совета Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  по
правовым и судебным вопросам М.М.Капура,  заместитель  председателя
Комитета  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации по конституционному законодательству  и  государственному
строительству Р.К.Искужин.
     Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации  "О
судебной  практике  по   делам   о   злоупотреблении   должностными
полномочиями  и  о  превышении  должностных   полномочий"   принято
16 октября 2009 года.


                           ____________