16. Пункт 11 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам
 без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденного
   постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789, в
 части, возлагающей на иностранного гражданина, состоящего в браке
с гражданином РФ, имеющим место жительства в Российской Федерации,
   обязанность представлять в территориальный орган Федеральной
 миграционной службы одновременно с заявлением о выдаче разрешения
на временное проживание документ, подтверждающий наличие у данного
    гражданина жилого помещения на основаниях, предусмотренных
   законодательством Российской Федерации, или согласие граждан
   Российской Федерации, достигших совершеннолетнего возраста и
  зарегистрированных по месту жительства на территории Российской
    Федерации, предоставить ему для проживания жилое помещение,
  признан недействующим со дня вступления решения суда в законную
                               силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 27 марта 2008 г. N ГКПИ07-1669

                           (Извлечение)


     Постановлением  Правительства Российской Федерации от 1 ноября
2002  г.  N 789 утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам
и  лицам  без  гражданства  разрешения   на   временное  проживание
(далее - Положение).
     Пункт   8  Положения  содержит  перечень  документов,  которые
иностранный  гражданин  (лицо  без  гражданства) должен представить
при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание.
     В   п. 9  Положения   перечислены  документы,  предоставляемые
иностранными  гражданами, имеющими право на получение разрешения на
временное  проживание  без  учета  утвержденной  Правительством  РФ
квоты, помимо документов, указанных в п. 8 Положения.
     Пунктом  11  Положения  установлено, что указанные в п. 9 лица
также  представляют  документ,  подтверждающий наличие у них жилого
помещения    на   основаниях,   предусмотренных   законодательством
Российской   Федерации,   или   согласие   граждан   РФ,  достигших
совершеннолетнего    возраста   и   зарегистрированных   по   месту
жительства  на территории Российской Федерации, предоставить им для
проживания жилое помещение.
     Щ.,   являющаяся   гражданкой   иностранного   государства   и
состоящая  в  браке с гражданином РФ В., имеющим место жительства в
Российской  Федерации, обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о
признании  п. 11  Положения   недействующим в части, возлагающей на
иностранного  гражданина,  состоящего  в  браке  с  гражданином РФ,
имеющим   место  жительства  в  Российской  Федерации,  обязанность
представлять    в   территориальный   орган   федерального   органа
исполнительной  власти в сфере миграции одновременно с заявлением о
выдаче  разрешения на временное проживание документ, подтверждающий
наличие  у  данного  гражданина  жилого  помещения  на  основаниях,
предусмотренных   законодательством   Российской   Федерации,   или
согласие   граждан   РФ,  достигших  совершеннолетнего  возраста  и
зарегистрированных  по  месту  жительства  на территории Российской
Федерации, предоставить ему для проживания жилое помещение.
     В  заявлении указано, что п. 11 Положения в оспариваемой части
не   соответствует   Федеральным   законам  "О  правовом  положении
иностранных  граждан  в  Российской  Федерации"  и  "О миграционном
учете  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  в Российской
Федерации"   и   нарушает  право  Щ.  на  получение  разрешения  на
временное проживание.
     В  судебном заседании представитель заявительницы В. поддержал
доводы заявления и просил о его удовлетворении.
     Представитель  Правительства  РФ  пояснил,  что  требование Щ.
является  необоснованным,  указав  на  то, что оспариваемая норма в
настоящее  время  права  заявительницы  не  нарушает, разрешение на
временное  проживание ей оформляется, угроза же нарушения ее прав в
будущем  маловероятна,  поскольку  в  ближайшее время планируется к
принятию    постановление   Правительства   РФ  о  признании  п. 11
Положения утратившим силу.
     Верховный  Суд  РФ 27 марта 2008 г. заявление Щ. удовлетворил,
указав следующее.
     Правовое  положение иностранных граждан в Российской Федерации
и  отношения  между  иностранными  гражданами,  с  одной стороны, и
органами  государственной власти, органами местного самоуправления,
должностными   лицами   указанных   органов,   с   другой  стороны,
возникающие   в   связи  с  пребыванием  (проживанием)  иностранных
граждан  в  Российской Федерации и осуществлением ими на территории
Российской   Федерации   трудовой,   предпринимательской   и   иной
деятельности,  регулируются  Федеральным законом от 25 июля 2002 г.
N 115-ФЗ  "О  правовом   положении иностранных граждан в Российской
Федерации" (далее - Закон).
     В  соответствии  с  подп. 4  п. 3  ст. 6  Закона  иностранному
гражданину,  состоящему  в  браке  с  гражданином РФ, имеющим место
жительства   в   Российской   Федерации,  разрешение  на  временное
проживание  в  Российской  Федерации  может  быть  выдано без учета
утвержденной Правительством РФ квоты.
     Согласно   п. 4   названной    статьи   территориальный  орган
федерального  органа  исполнительной  власти  в  сфере  миграции по
заявлению,  поданному  в  указанный  орган  временно  пребывающим в
Российской  Федерации  иностранным  гражданином, либо по заявлению,
поданному     иностранным     гражданином     в     дипломатическое
представительство  или  консульское  учреждение  РФ  в  государстве
проживания   этого   гражданина,   в   шестимесячный   срок  выдает
иностранному  гражданину  разрешение  на  временное проживание либо
отказывает ему в выдаче такого разрешения.
     Перечень   оснований   отказа   в  выдаче  либо  аннулирования
разрешения  на временное проживание приведен в ст. 7 Закона и носит
исчерпывающий  характер.  Следовательно,  иностранному  гражданину,
имеющему  право на получение разрешения на временное проживание без
учета  утвержденной  Правительством РФ квоты, может быть отказано в
выдаче    такого    разрешения    лишь   при   наличии   оснований,
предусмотренных данной нормой Закона.
     Между   тем   указанная   статья  Закона  не  содержит  такого
основания  для  отказа в выдаче разрешения на временное проживание,
как     непредставление    иностранным    гражданином    документа,
подтверждающего  наличие  у  него  жилого  помещения на основаниях,
предусмотренных   законодательством   Российской   Федерации,   или
согласие  граждан  России,  достигших  совершеннолетнего возраста и
зарегистрированных  по  месту  жительства  на территории Российской
Федерации, предоставить ему для проживания жилое помещение.
     Более  того,  в  силу  подп. 9  ст. 7  Закона   разрешение  на
временное  проживание  иностранному гражданину не выдается, а ранее
выданное  разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный
гражданин   по  истечении  трех  лет  со  дня  въезда  не  имеет  в
Российской    Федерации    жилого    помещения    на    основаниях,
предусмотренных    законодательством   Российской   Федерации.   Из
приведенной  нормы следует, что до истечения трех лет со дня въезда
иностранного  гражданина  в  Российскую Федерацию отсутствие у него
жилого  помещения  по основаниям, предусмотренным законодательством
Российской  Федерации,  не  является  основанием  отказа  в  выдаче
разрешения на временное проживание.
     Возложение   же  на  иностранного  гражданина  обязанности  по
представлению    документов,   перечисленных   в  п. 11  Положения,
фактически  приводит  к  расширению  установленного законом перечня
оснований  отказа в выдаче разрешения на временное проживание, чего
Правительство   РФ   в   рамках   делегированных   ему  федеральным
законодателем полномочий делать не вправе.
     Пунктом  8  ст. 6  Закона   Правительство  РФ  уполномочено на
утверждение  порядка  выдачи  разрешения  на временное проживание и
перечня  документов,  представляемых  одновременно  с  заявлением о
выдаче  разрешения  на  временное  проживание, а не на установление
оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.
     Перечень  документов, представляемых одновременно с заявлением
о   выдаче   разрешения   на   временное   проживание,   не   может
устанавливаться    Правительством    РФ   произвольно,   а   должен
определяться   необходимостью   подтверждения  юридически  значимых
обстоятельств,  указанных  в  п. 3 ст. 6 Закона. В противном случае
право  иностранного гражданина на получение разрешения на временное
проживание  без  учета  квоты,  утвержденной  Правительством РФ, не
будет реализовано.
     Указанные  выводы  суда подтверждаются и вступившим в законную
силу    решением    Верховного   Суда  РФ  от   29 ноября   2006 г.
N ГКПИ06-856, которым  п. 11  оспариваемого  Положения  был признан
недействующим в соответствующей части.
     Верховный   Суд   РФ   заявление   Щ.   удовлетворил,  признал
недействующим  со дня вступления решения суда в законную силу п. 11
Положения  о  выдаче  иностранным гражданам и лицам без гражданства
разрешения  на  временное  проживание, утвержденного постановлением
Правительства  РФ  от  1 ноября 2002 г. N 789, в части, возлагающей
на  иностранного  гражданина,  состоящего в браке с гражданином РФ,
имеющим   место  жительства  в  Российской  Федерации,  обязанность
представлять   в  территориальный  орган  Федеральной  миграционной
службы  одновременно  с заявлением о выдаче разрешения на временное
проживание  документа, подтверждающего наличие у данного гражданина
жилого  помещения  на основаниях, предусмотренных законодательством
Российской   Федерации,  или  согласие  граждан  России,  достигших
совершеннолетнего    возраста   и   зарегистрированных   по   месту
жительства  на  территории  Российской  Федерации, предоставить ему
для  проживания  жилое  помещение; взыскал с Минфина России за счет
казны  Российской  Федерации  в  пользу  Щ. возврат государственной
пошлины в сумме 100 рублей.


                           _____________