9. Пункт 2 приказа Минздравсоцразвития России от 7 мая 2007 г.
 N 321 "Об утверждении сроков пользования техническими средствами
реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их
         замены" в части признания утратившим силу приказа
       Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2006 г. N 282
    "Об утверждении сроков пользования техническими средствами
реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их
замены", устанавливавшего срок пользования защитным кремом (1 тюбик
на 1 месяц), признан недействующим со дня вступления решения суда в
                           законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 27 мая 2008 г. N ГКПИ08-1185,
              оставленное без изменения определением
             Кассационной коллегии Верховного Суда РФ
                 от 14 августа 2008 г. N КАС08-405

                           (Извлечение)


     Минздравсоцразвития  России  приказом  от  7 мая 2007 г. N 321
утвердило  сроки  пользования техническими средствами реабилитации,
протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены.
     Согласно   п.   2   приказа  признан  утратившим  силу  приказ
Минздравсоцразвития      России  от  12  апреля  2006  г.    N  282
"Об утверждении     сроков    пользования  техническими  средствами
реабилитации,  протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их
замены",   которым   предусматривалось   обеспечение  инвалидов  по
медицинским показаниям кремом защитным (1 тюбик на 1 месяц).
     Гражданин  К.  обратился  в  Верховный  Суд  РФ с заявлением о
признании  недействующим п. 2 приказа Минздравсоцразвития России от
7  мая  2007  г.  N  321  в части признания утратившим силу приказа
Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2006 г. N 282.
     Как  указывает  заявитель, оспариваемые положения нормативного
правового  акта  противоречат  нормативным  правовым актам, имеющим
большую  юридическую силу, и нарушают права инвалидов на социальную
защиту.  Минздравсоцразвития  России  безосновательно  исключило из
специальных  средств  при  нарушениях  функций  выделения  (моче- и
калоприемники) крем защитный.
     Верховный   Суд  РФ  27  мая  2008  г.  заявленные  требования
удовлетворил, указав следующее.
     Согласно  ч.  1  ст.  251  ГПК  РФ  гражданин,  считающий, что
принятым  и  опубликованным  в  установленном  порядке  нормативным
правовым  актом  органа государственной власти нарушаются его права
и   свободы,  гарантированные  Конституцией  Российской  Федерации,
законами   и   другими   нормативными   правовыми   актами,  вправе
обратиться   в   суд   с   заявлением   о   признании   этого  акта
противоречащим закону полностью или в части.
     Приказ    Минздравсоцразвития  России от 7 мая 2007 г.   N 321
"Об   утверждении     сроков  пользования  техническими  средствами
реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до  их
замены"  зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
23  мая  2007 г.,  регистрационный  номер  9529  и  опубликован   в
"Российской газете" 2 июня 2007 г. N 117.
     Федеральный  закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной
защите  инвалидов  в  Российской  Федерации"  в ст. 11-1 определяет
технические   средства   реабилитации   инвалидов  как  устройства,
содержащие   технические   решения,   в   том   числе  специальные,
используемые  для  компенсации  или  устранения стойких ограничений
жизнедеятельности    инвалида.    Перечень    технических   средств
реабилитации  и  показаний  для  обеспечения ими инвалидов, а также
порядок  обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации
определяются Правительством РФ.
     Правительство   РФ,   осуществляя   правовое  регулирование  в
области  социальной  защиты инвалидов, 31 декабря 2005 г. утвердило
Правила  обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов
техническими  средствами реабилитации и отдельных категорий граждан
из    числа    ветеранов   протезами   (кроме   зубных   протезов),
протезно-ортопедическими изделиями.
     В  соответствии  с  п.  10  данных  Правил Минздравсоцразвития
России  устанавливаются  сроки  пользования техническими средствами
реабилитации,  протезами,  протезно-ортопедическими изделиями до их
замены.
     Минздравсоцразвития   России,   реализуя  предоставленные  ему
полномочия,  Приказом  от  7  мая  2007  г.  N  321 утвердило сроки
пользования   техническими  средствами  реабилитации,  протезами  и
протезно-ортопедическими изделиями до их замены.
     Согласно  ст.  10  Федерального  закона  "О  социальной защите
инвалидов   в   Российской   Федерации"   государство   гарантирует
инвалидам   проведение   реабилитационных   мероприятий,  получение
технических  средств  и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных  мероприятий,  технических  средств реабилитации и
услуг,   предоставляемых  инвалиду  за  счет  средств  федерального
бюджета.   Федеральный   перечень   реабилитационных   мероприятий,
технических   средств   реабилитации   и   услуг,   предоставляемых
инвалиду, утверждается Правительством РФ.
     Правительство  РФ распоряжением от 30 декабря 2005 г. N 2347-р
утвердило  такой  перечень.  Среди технических средств реабилитации
федеральный  перечень  технических  средств  реабилитации  называет
специальные  средства  при  нарушении  функций  выделения  (моче- и
калоприемники).
     Как  в  ныне действующем приказе Минздравсоцразвития России от
7  мая 2007 г. N 321, так и в Приказе Минздравсоцразвития России от
12  апреля  2006  г.  N  282  называются  специальные  средства при
нарушениях  функций  выделения  (моче-  и калоприемники), такие как
двухкомпонентные    калоприемники    (с    пластиной   и   мешком),
однокомпонентные калоприемники и мочеприемники и другие.
     Доводы  представителей  Минздравсоцразвития  России о том, что
крем  защитный,  являясь вспомогательным медикаментозным средством,
не  может  квалифицироваться  в  качестве специального технического
средства,  необходимого  для осуществления реабилитационных функций
моче-  и  калоприемников;  включение  крема  защитного  в перечень,
ранее   утвержденный   приказом   от  12  апреля  2006  г.  N  282,
неоправданно  относило  данное  изделие  к  комплектующим составным
частям  моче-  и  калоприемников,  не  могут служить основанием для
отказа в удовлетворении заявленных требований.
     Согласно  ст.  2  Федерального  закона  "О  социальной  защите
инвалидов  в  Российской  Федерации"  социальная защита инвалидов -
это  система  гарантированных  государством экономических, правовых
мер  и  мер  социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия
для     преодоления,     замещения     (компенсации)    ограничений
жизнедеятельности  и  направленных  на создание им равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества.
     Предусмотренные   Законом  меры  социальной  защиты  инвалидов
являются   расходными   обязательствами  Российской  Федерации,  за
исключением  мер  социальной  поддержки и социального обслуживания,
относящихся   к   полномочиям   государственной   власти  субъектов
Российской  Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
     Финансирование    расходных    обязательств   по   обеспечению
инвалидов   техническими   средствами  реабилитации,  в  том  числе
изготовление     и    ремонт    протезно-ортопедических    изделий,
осуществляется   за  счет  средств  федерального  бюджета  и  Фонда
социального страхования Российской Федерации.
     Данных,    свидетельствующих    об   уменьшении   средств   по
обеспечению  инвалидов  техническими  средствами реабилитации, суду
не представлено.
     В  соответствии  со  ст.  11 Федерального закона "О социальной
защите  инвалидов  в Российской Федерации" индивидуальная программа
реабилитации  инвалида  представляет собой комплекс оптимальных для
инвалида  реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные
виды,  формы,  объемы,  сроки  и  порядок  реализации  медицинских,
профессиональных  и  других  реабилитационных  мер, направленных на
восстановление,   компенсацию  нарушенных  или  утраченных  функций
организма,  восстановление,  компенсацию  способностей  инвалида  к
выполнению определенных видов деятельности.
     Из  представленных  заявителем  письменных документов следует,
что  в  марте  2007  г.  в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации  инвалида  К.  должен  быть обеспечен однокомпонентным
калоприемником:  30  шт.  на  месяц и кремом защитным: 1 тюбик на 1
месяц.
     Достигнутый  уровень  обеспечения за счет средств федерального
бюджета    инвалидов    техническими    средствами    реабилитации,
предусматривающий  среди специальных средств при нарушениях функций
выделения   (моче-   и  калоприемников),  наряду  с  комплектующими
составными  частями  (элементы)  моче-  и   калоприемников  (пояса,
катетеры,  мешки,  зажимы),  обеспечение  кремом  защитным, который
является  средством  для  защиты  кожи  вокруг стомы, оспариваемыми
положениями  нормативного  правового  акта  такие  меры  социальной
поддержки инвалидов снижает.
     Оспариваемые    положения    нормативного    правового    акта
противоречат федеральному закону и нарушают права инвалидов.
     Верховный   Суд   РФ   заявление   К.   удовлетворил:  признал
недействующим  со  дня вступления решения суда в законную силу п. 2
приказа   Минздравсоцразвития  России  от  7  мая   2007 г.   N 321
"Об утверждении    сроков     пользования  техническими  средствами
реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до  их
замены"    в    части    признания    утратившим    силу    приказа
Минздравсоцразвития  России    от     12  апреля  2006   г.  N  282
"Об   утверждении     сроков  пользования  техническими  средствами
реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до  их
замены", устанавливавшего срок пользования кремом защитным.
     Кассационная коллегия Верховного Суда РФ  14  августа  2008 г.
решение оставила без изменения.


                         ________________