ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     3   апреля   2008   г. под  председательством  В.М.Лебедева  -
Председателя  Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум
Верховного   Суда  Российской  Федерации,  который  обсудил  проект
постановления "О судебной практике по делам о контрабанде".
     С   докладом   выступил   судья   Верховного  Суда  Российской
Федерации   Н.Л.Хлебников,   который   отметил,  что  эффективность
проводимых  в  последние  годы  реформ,  направленных  на  создание
цивилизованной,  социально  ориентированной  рыночной экономики, во
многом  зависит  от  соблюдения  участниками  гражданского  оборота
правил  перемещения  товаров  и  иных  предметов  через  таможенную
границу России.
     Контрабанда    представляет   собой   наиболее   опасный   вид
посягательства  на  государственную  внешнеторговую  монополию.  По
данным  Федеральной таможенной службы России, в 2004 году стоимость
незаконно   перемещенных   через  границу  товаров  и  транспортных
средств  составила 2 млрд. 300 млн. рублей. Сотрудниками таможенных
органов   в   течение  прошлого  года  было  изъято  более  7  тонн
наркотических  средств,  психотропных  и сильнодействующих веществ,
более   1400   предметов,   имеющих   культурную  или  историческую
ценность.
     Заметный  рост количества осужденных за контрабанду (более чем
на  треть)  был  зафиксирован  судебной  статистикой с 1998 по 2000
год,  когда  по статье 188 УК РФ были осуждены 1467 человек. Однако
в   течение   двух  последующих  лет  численность  лиц,  признанных
виновными  в совершении контрабанды, вновь снизилась на 33 процента
и  составила  в  2002  году  980 человек. Начиная с 2003 года вновь
отмечается рост числа осужденных за контрабанду.
     За  последние  годы существенно изменилась структура судимости
за  это  преступление.  Если  в  2004  году  абсолютное большинство
осужденных  (95,4 процента) составляли лица, признанные виновными в
контрабанде  товаров  без  отягчающих обстоятельств, то в 2007 году
таких  лиц  насчитывалось  43  процента.  Около  половины всех лиц,
осужденных  за  контрабанду,  были  признаны виновными в совершении
преступления,  предусмотренного  частью  2  статьи  188  УК  РФ,  -
преимущественно    в    незаконном    перемещении   через   границу
наркотических  веществ  и культурных ценностей. Дела о контрабанде,
совершенной  должностным  лицом  с использованием своего служебного
положения  либо  с  применением  насилия  к  лицу,  осуществляющему
таможенный   контроль   (часть   3  статьи  188  УК  РФ),  остаются
достаточно  редкими в судебной практике, и количество таких случаев
продолжает снижаться.
     В  силу специфики контрабанды судебная практика по таким делам
распространена  далеко  не  во всех регионах. В 2007 году по статье
188  УК  РФ  наибольшее   количество   лиц   было  осуждено  судами
г. Москвы, Брянской, Белгородской, Московской, Ростовской областей.
     С  1  января  2004  г.  вступил в силу новый Таможенный кодекс
Российской  Федерации.  Этот нормативный акт основан на европейских
стандартах  доверия,  а  также на идеях партнерских отношений между
участниками  внешнеэкономической деятельности. В частности, имеются
в   виду   закрепленные   в   статье  358  этого  Кодекса  принципы
выморочности   таможенного   контроля,   при   котором  углубленный
контроль    осуществляется    лишь   относительно   товаров   фирм,
зарекомендовавших  себя как недобросовестные, или предусмотренное в
статье  125  Кодекса  право  декларирования  товаров не по месту их
прибытия  в  таможни  назначения,  а  в  других таможенных органах.
Изменения  в  таможенных  правилах  повлияли  на юридическую оценку
действий,   представляющих  собой  незаконное  перемещение  товаров
через   границу   Российской   Федерации,  и  вызвали  на  практике
разноречивый  подход  к  применению соответствующих норм уголовного
права.
     Проект  постановления,  который  подготовлен для обсуждения на
Пленуме,  был  разработан  при  участии  представителей Генеральной
прокуратуры  Российской  Федерации,  Федеральной  таможенной службы
Российской  Федерации,  а  также с учетом мнения Федеральной службы
безопасности    Российской    Федерации,   ученых-юристов,   членов
Научно-консультативного   совета   при  Верховном  Суде  Российской
Федерации.
     Заместитель  Генерального  прокурора  Российской  Федерации  -
Главный   военный  прокурор  С.Н.Фридинский  в  целом  положительно
оценил   проект  постановления  Пленума,  поддержал  его,  а  также
предложил внести в текст проекта некоторые изменения.
     На   заседании   Пленума  выступили  заместитель  председателя
Московского   городского   суда   А.И.Паршин,   судья   Московского
областного  суда  В.П.Зимин,  судья   Ростовского  областного  суда
А.В.Ходаков,  советник Главного управления таможенных расследований
и  дознания  Федеральной  таможенной  службы  Российской  Федерации
В.И.Остапенко,  заместитель  Министра  юстиции Российской Федерации
А.В.Бондар.
     Постановление  Пленума  Верховного Суда  Российской  Федерации
"О судебной практике по делам о контрабанде" принято 27 мая 2008 г.
     27   мая   2008   г. под   председательством   В.М.Лебедева  -
Председателя  Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум
Верховного   Суда  Российской  Федерации,  который  обсудил  проект
постановления  "О  судебной  практике рассмотрения уголовных дел об
организации преступного сообщества (преступной организации)".
     С   докладом   выступил   судья   Верховного  Суда  Российской
Федерации  В.В.Дорошков, который подчеркнул актуальность и важность
рассмотрения  Пленумом Верховного Суда Российской Федерации данного
вопроса.  Согласно  Концепции  национальной безопасности Российской
Федерации,  сказал  он,  организованная  преступность  в  настоящий
момент  является  одной из основных угроз национальной безопасности
страны.    Криминологи   признали,   что   преступные   группировки
(сообщества)    продолжают    безнаказанно    существовать,    хотя
специальным  службам  известны  лидеры  и  активные  участники этих
сообществ,  их дислокация, финансовые источники, распределение сфер
влияния, характер преступной деятельности.
     Докладчик  отметил,  что  практически  все дела об организации
преступного  сообщества  (преступной организации) рассматриваются в
кассационном   порядке   Судебной   коллегией  по  уголовным  делам
Верховного  Суда  Российской  Федерации.  В 2007 году, например, по
кассационным  жалобам  и  представлениям на приговоры и определения
Судебной  коллегией  рассмотрено  46  уголовных дел в отношении 153
лиц.  Из  всех  рассмотренных  кассационных  жалоб  и представлений
удовлетворена  лишь  одна  кассационная  жалоба,  повлекшая  отмену
обвинительного  приговора  и  направление  уголовного дела на новое
судебное разбирательство.
     Подготовке  материалов  судебной  практики  по данной проблеме
предшествовало  обращение  в  Верховный  Суд  Российской  Федерации
Следственного  комитета  при Министерстве внутренних дел Российской
Федерации   и   Генеральной   прокуратуры  Российской  Федерации  с
просьбой   обобщить  правоприменительную  практику  по  делам  этой
категории.   Результаты   обобщения  и  анализа  судебной  практики
показали,  что  у  судей  возникает  много  вопросов,  связанных  с
применением статьи 210 Уголовного кодекса Российской Федерации.
     Проект   постановления  подготовлен  также  с  учетом  анализа
научных  публикаций,  рекомендаций состоявшихся научно-практических
конференций.    В   его   разработке   приняли   активное   участие
представители   Генеральной   прокуратуры   Российской   Федерации,
Министерства  юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних
дел  Российской  Федерации, Федеральной службы Российской Федерации
по  контролю  за  оборотом  наркотиков,  а также известные ученые -
члены  Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской
Федерации.
     Судья  Свердловского  областного  суда  В.Н. Курченко  в своем
выступлении  подчеркнул,  что  организация  преступного  сообщества
(преступной  организации)  является  наиболее  опасным  проявлением
организованной   преступности.  В  последние  годы  в  Свердловской
области   наблюдается  устойчивая  тенденция  роста  поступления  в
областной суд уголовных дел данной категории.
     К  сожалению,  отметил  он,  в  уголовном  законе  отсутствует
четкое  определение преступного сообщества (преступной организации)
с   указанием   конкретных   критериев,  что  создает  определенные
трудности  в  правоприменительной практике. В связи с этим принятие
Пленумом  Верховного  Суда  Российской  Федерации  соответствующего
постановления,  безусловно,  не  только  позволит выработать единую
судебную   практику  и  качественно  улучшить  рассмотрение  судами
уголовных  дел этой категории, но и окажет положительное влияние на
качество предварительного следствия.
     Статс-секретарь   -   заместитель   Министра   внутренних  дел
Российской  Федерации  Н.А.Овчинников  отметил,  что на сегодняшний
день  проявления  организованной  преступности  по-прежнему создают
реальную  угрозу  безопасности  государства и общества. Все большую
активность   приобретает  экономическая  направленность  преступной
деятельности  организованных  преступных  формирований,  охватившей
практически  все  сферы  хозяйственного  комплекса страны, в первую
очередь, в высокодоходных, бюджетообразующих отраслях экономики.
     Следственная,    судебная    практика,    данные    статистики
свидетельствуют   о  том,  что  организованная  преступность  носит
сегодня   профессиональный   характер,   постепенно  расширяя  свои
масштабы,  вследствие чего большинство преступных групп и сообществ
оказались включенными в общую систему криминальных отношений.
     В    Министерстве   внутренних   дел   Российской   Федерации,
подчеркнул   выступающий,  борьба  с  преступлениями,  совершенными
организованными   преступными  сообществами,  выделена  в  качестве
одного    из    приоритетных    направлений    оперативно-служебной
деятельности.
     Вместе  с  тем  анализ  правоприменительной практики позволяет
сделать  вывод  об  отсутствии  единообразного подхода в применении
норм    уголовного   законодательства   по   делам,   связанным   с
организацией   преступного   сообщества  (преступной  организации).
Несмотря  на  то  что статья 210 появилась вместе с новым Уголовным
кодексом  Российской  Федерации  в  1996  году,  мы,  как и раньше,
сталкиваемся   со  сложностями  квалификации  данных  преступлений,
прежде  всего в вопросах установления и оценки такого обязательного
признака,  как  сплоченность,  по  которому  преступное  сообщество
отличается от организованной группы.
     Таким     образом,     момент    качественного    перерастания
организованной  группы в преступное сообщество по-прежнему является
оценочным  критерием,  который  не  имеет  четкого законодательного
определения.  Имеющиеся  сложности  в  практической деятельности на
протяжении    длительного   времени   препятствовали   эффективному
противодействию проявлениям организованной преступности.
     Обсуждаемый  проект  постановления  в  целом  отвечает задачам
повышения  эффективности борьбы с организацией преступных сообществ
и участием в них.
     Статс-секретарь  -  заместитель  директора  Федеральной службы
Российской   Федерации   по   контролю   за   оборотом   наркотиков
А.В.Федоров   в   своем  выступлении  на  Пленуме  подчеркнул,  что
представленный  для  обсуждения  проект  постановления в случае его
принятия,   несомненно,   обеспечит  единообразное  решение  многих
вопросов    применения   законодательства   при   расследовании   и
рассмотрении  уголовных  дел  об организации преступного сообщества
(преступной  организации)  и будет способствовать совершенствованию
правоохранительной    деятельности,    в    том   числе   в   сфере
противодействия организованной преступности.
     Он  отметил,  что  обсуждаемый  документ  содержит разъяснения
основных  положений  статьи  210  УК  РФ,  позволяющие  правильно и
единообразно   квалифицировать  и  разграничивать  действия  лиц  в
составе   преступного   сообщества  от  иных  проявлений  групповой
преступности,   в  том  числе  конкретизирует  перечень  элементов,
характеризующих  сплоченность  как  признак  преступного сообщества
(преступной  организации). Последнее особенно важно, так как анализ
следственных   материалов   и   приговоров   по   уголовным   делам
свидетельствует  о том, что основные трудности возникают именно при
определении признака сплоченности.
     Положительно оценив подготовленный проект, А.В.Федоров отметил
необходимость  корректировки  и  редакционной  правки отдельных его
положений для приведения их в соответствие с диспозицией статьи 210
УК РФ.
     Заместитель   Генерального   прокурора   Российской  Федерации
С.Г.Кехлеров  в  целом  положительно  оценил  проект  постановления
Пленума,  поддержал  его,  а также предложил внести в текст проекта
некоторые изменения.
     На   заседании   Пленума   выступили   также   судья  Курского
областного  суда  Н.В.Гудаков,  доктор юридических наук, профессор,
главный  научный сотрудник Института государства и права Российской
академии  наук,  член  Научно-консультативного совета при Верховном
Суде    Российской    Федерации   С.Г.Келина,   статс-секретарь   -
заместитель Министра юстиции Российской Федерации А.В.Бондар.
     Постановление  Пленума  Верховного Суда  Российской  Федерации
"О судебной  практике  рассмотрения уголовных  дел  об  организации
преступного  сообщества  (преступной  организации)" принято 10 июня
2008 г.


                           _____________