ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     29   ноября  2007  г.  под  председательством  В.М.Лебедева  -
Председателя  Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум
Верховного   Суда  Российской  Федерации,  который  обсудил  проект
постановления  "О  судебной  практике  по  делам  о  мошенничестве,
присвоении и растрате".
     С   докладом   выступил   судья   Верховного  Суда  Российской
Федерации  С.А.Ворожцов,  который  отметил, что преступления против
собственности   -   наиболее   распространенные  среди  совершаемых
деяний,  наказуемых  в соответствии с Уголовным кодексом Российской
Федерации.   В   2006   году   число   осужденных   за   совершение
преступлений,   предусмотренных   главой   21   Уголовного  кодекса
Российской   Федерации,   составили  61  процент  от  общего  числа
осужденных  в  течение  года,  что  на 20,6 процентов больше, чем в
2002  году. За последние пять лет число осужденных за мошенничество
возросло  более  чем  в три раза. Увеличивается и удельный вес этих
преступлений  в структуре преступлений против собственности - с 2,5
процентов в 2002 году до 7,2 процентов в 2006 году.
     Формирование   и   дальнейшее   развитие  механизмов  рыночной
экономики   повлекли   появление   разнообразных   новых   способов
противоправного  завладения  чужим имуществом или правом на него. В
результате   в   правоприменительной   практике  возникли  вопросы,
которые  еще не освещались в постановлениях Пленума Верховного Суда
Российской Федерации.
     Подготовленный  для обсуждения проект постановления разработан
с  учетом вопросов и предложений, поступивших из нижестоящих судов,
Следственного  комитета  при Министерстве внутренних дел Российской
Федерации,    Российской    академии    правосудия,    Ульяновского
государственного  университета,  а  также отзывов отдельных ученых,
специалистов,    которые    занимаются   исследованиями   в   сфере
противодействия экономическим преступлениям.
     Заместитель  председателя  Верховного Суда Республики Марий Эл
А.С.Давыдов   в   своем  выступлении  отметил,  что  хищения  путем
мошенничества,  присвоения  и  растраты  являются наиболее опасными
проявлениями  корыстных  преступлений.  В  результате их совершения
похищаются значительные материальные ценности.
     В  последние годы в Республике Марий Эл наблюдается устойчивая
тенденция    роста    судимости   за   хищения   путем   обмана   и
злоупотребления   доверием.   Удельный  вес  этих  преступлений  за
последние пять лет увеличился почти в пять раз.
     Хищение имущества путем мошенничества приобретает  все новые и
новые  формы,  которые становятся более изощренными.  Преступники в
своих  корыстных  целях  используют  последние  достижения  науки и
техники,  для  взлома  баз  данных  финансово-кредитных  учреждений
используются  передовые  компьютерные и информационные  технологии,
создаются лжепредрпиятия и т. д.
     В   этих  условиях  большое  значение  для  судов  приобретает
правильное   и   эффективное   применение  уголовно-правовых  норм,
направленных  на  предупреждение  и пресечение указанной преступной
деятельности.    Именно   на   это   нацелен   обсуждаемый   проект
постановления   Пленума   Верховного   Суда  Российской  Федерации,
принятие  которого  позволит  выработать единую судебную практику и
качественно   улучшить   рассмотрение  судами  уголовных  дел  этой
категории.
     Заместитель   Генерального   прокурора   Российской  Федерации
С.Г.Кехлеров  в  целом  положительно  оценил  проект  постановления
Пленума  и  предложил  внести  в  его  текст  некоторые изменения и
дополнения.
     На  заседании Пленума выступили также заместитель председателя
Иркутского  областного  суда  А.И.Лухнев,  заместитель председателя
Верховного  Суда  Республики  Калмыкия  М.Н.Мучаев, судья Тверского
областного  суда Б.С.Райкес, статс-секретарь - заместитель Министра
юстиции Российской Федерации А.В.Бондар.
     В  работе Пленума приняли участие Председатель Комитета Совета
Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и
судебным   вопросам   А.Г.Лысков,   статс-секретарь  -  заместитель
директора  Федеральной  службы  безопасности  Российской  Федерации
Ю.С.Горбунов.
     Постановление  Пленума  Верховного Суда  Российской  Федерации
"О  судебной  практике  по  делам  о  мошенничестве,  присвоении  и
растрате" принято 27 декабря 2007 г.
     18  декабря  2007  г.  под  председательством  В.М.Лебедева  -
Председателя  Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум
Верховного   Суда  Российской  Федерации,  который  обсудил  проект
постановления  "О  сроках  рассмотрения судами Российской Федерации
уголовных,    гражданских    дел    и   дел   об   административных
правонарушениях".
     С  докладом  выступил заместитель Председателя Верховного Суда
Российской  Федерации  А.И.Карпов,  который отметил, что соблюдение
установленных     Уголовно-процессуальным    кодексом    Российской
Федерации,    Гражданским    процессуальным   кодексом   Российской
Федерации,    а    также    Кодексом    Российской   Федерации   об
административных  правонарушениях  сроков  рассмотрения  уголовных,
гражданских  дел и дел об административных правонарушениях является
необходимым   условием  осуществления  правосудия,  своевременности
охраны  прав  и законных интересов, участвующих в деле лиц, а также
одним  из  основных  показателей,  характеризующих  работу  судей и
судов в целом.
     Учитывая   важность  данного  вопроса,  подчеркнул  докладчик,
Пленум  Верховного Суда Российской Федерации неоднократно обращался
к   его  обсуждению  и  принимал  соответствующие  постановления  в
1993, 1996 и  1999  годах. Сегодня мы вновь возвращаемся к проблеме
соблюдения  судьями  сроков рассмотрения дел. Это свидетельствует о
том,  что  еще  значительная  часть  проблем  по-прежнему  остается
нерешенной.  Неоправданно  длительное  судебное  разбирательство по
конкретным  делам  вызывает  жалобы  граждан,  становится предметом
обсуждения  в  средствах  массовой  информации,  служит поводом для
обращения  в Европейский Суд по правам человека, что в ряде случаев
влечет  за  собой  взыскание с Российской Федерации денежных сумм в
возмещение  материального  ущерба  и  компенсации морального вреда,
причиненного  лицу в связи с нарушением положений пункта 1 статьи 6
Конвенции  о  защите прав человека и основных свобод, гарантирующих
право на разбирательство дела в разумный срок.
     Актуальность  данного  вопроса  заключается  и  в  том,  что в
настоящее  время  в  Верховном  Суде  Российской  Федерации ведется
работа  над  проектом  федерального  закона  "О  возмещении  вреда,
причиненного  нарушением права на судопроизводство в разумные сроки
и  права  на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу
судебных  актов".  Принятие такого закона, безусловно, потребует от
судей усилить свое внимание к соблюдению сроков рассмотрения дел.
     Представленный  на  рассмотрение  Пленума проект постановления
был  обсужден  в  Судебных  коллегиях  Верховного  Суда  Российской
Федерации,  направлялся  для  обсуждения  в  некоторые  областные и
соответствующие  им  суды. Высказанные замечания и предложения были
учтены при его доработке.
     Судья  Верховного  Суда  Российской  Федерации  И.В.Крупнов  в
своем   выступлении   отметил,   что   количество   уголовных  дел,
рассмотренных   военными   судами   за   9   месяцев  2007  года  в
установленные  сроки, составляет 99,2 процента от общего числа дел,
а  гражданских  и  административных  дел  -  82,5  и 96,3 процентов
соответственно.   Проведенное  Военной  коллегией  Верховного  Суда
Российской  Федерации  в  2006  и 2007 годах ознакомление с работой
окружных  (флотских)  и  гарнизонных  военных  судов  показало, что
нарушение   сроков  рассмотрения  дел  иногда  обусловлено  заменой
ответчика  в  связи с ликвидацией привлекаемых в качестве ответчика
по   делу  воинских  частей;  необходимостью  сбора  доказательств,
переданных   на   хранение   в  центральные  архивы  министерств  и
ведомств;   командированием  лиц,  обратившихся  в  суд,  в  другие
регионы   и  пр.,  однако  чаще  всего  это  происходит  вследствие
ненадлежащей  организации работы судей и работников аппаратов судов
в   ходе   подготовки   и   рассмотрения  дел,  а  подчас  -  из-за
недостаточного  понимания  ими  важности строгого соблюдения правил
судопроизводства.  Несоблюдение  этих  правил,  как известно, может
повлечь   нарушение  конституционного  права  граждан  на  судебную
защиту.
     В  связи  с  этим практическая значимость обсуждаемого сегодня
проекта  постановления  Пленума, подчеркнул выступающий, состоит не
только  в  том,  что  в нем даны рекомендации по применению тех или
иных   положений   процессуального  закона,  но  и  в  том,  что  в
постановлении,  по  сути, предложены единые стандарты работы судей,
руководителей  судов  применительно к положениям как отечественного
законодательства,   так  и  Европейской  конвенции  о  защите  прав
человека  и  основных  свобод,  судебных постановлений Европейского
Суда по правам человека.
     Применение  судьями  разъяснений, содержащихся в постановлении
Пленума,  при  подготовке  и  рассмотрении  конкретных дел позволит
обеспечить  гражданам  право  на  справедливое и публичное судебное
разбирательство в установленные законом сроки.
     Заместитель   председателя   Нижегородского   областного  суда
М.В.Лысов   подчеркнул,   что  важнейшей  задачей  судопроизводства
является   своевременное,  в  разумный  срок  и  без  неоправданной
задержки  судебное  разбирательство.  Нарушение сроков рассмотрения
дела,  волокита  снижают  авторитет  судебной  власти,  порождают у
граждан  недоверие  к  справедливости  закона, суда и государства в
целом.
     Верховный  Суд  Российской  Федерации  в своих постановлениях,
отметил  он,  неоднократно  обращал внимание судов на необходимость
рассмотрения    дел    в    строгом    соответствии   с   правилами
судопроизводства,   соблюдения   сроков  выполнения  процессуальных
действий.  В  связи с изменением процессуального законодательства и
возникшими  в  судебной  практике  вопросами  его применения весьма
актуально принятие обсуждаемого Пленумом постановления.
     Обобщение  судебной  практики  рассмотрения  гражданских дел в
Нижегородской   области   показало,   что  несмотря  на  увеличение
нагрузки   в  федеральных  районных  судах  и  у  мировых  судей  в
2005-2007   годах   количество  гражданских  дел,  рассмотренных  с
нарушением  процессуальных сроков, сокращается. Наряду с этим имеют
место  ненадлежащие  подготовка  дела к судебному разбирательству и
извещение  участников процесса о времени и месте рассмотрения дела,
необоснованное  отложение  дела  либо  отложение  дела без указания
даты   его   рассмотрения  или  на  неоправданно  длительный  срок.
Повышение  личной  ответственности  судей  и  работников  аппаратов
судов  за  рассмотрение  дел  в  установленные  законом сроки может
значительно   улучшить   показатели   работы   судов   и  уменьшить
количество жалоб граждан и юридических лиц на волокиту.
     Существенно  влияют  на  сроки  рассмотрения  судебных  дел  и
объективные   факторы:   высокая   нагрузка   на   мировых   судей,
несвоевременная  почтовая  доставка участникам процесса извещений о
времени  и месте судебного заседания. Нуждается в совершенствовании
процессуальное  законодательство,  касающееся  сроков  рассмотрения
гражданских  дел  и  дел  об  административных  правонарушениях.  В
частности,    отсутствие   у   суда   возможности   приостановления
производства  по  делу  об административном правонарушении в случае
болезни,   командировки   лица,  привлекаемого  к  административной
ответственности,  и  в случае назначения экспертизы по делу создает
значительные трудности при рассмотрении этих дел.
     Заместитель    председателя    Рязанского    областного   суда
А.Ю.Конных  в  своем  выступлении  отметил,  что к вопросу о сроках
рассмотрения  судами  Российской  Федерации  уголовных, гражданских
дел  и  дел  об  административных правонарушениях Пленум Верховного
Суда   Российской   Федерации   обращался   неоднократно,  учитывая
актуальность   и   проблемность  данной  темы.  Обсуждаемый  проект
постановления   является   логическим   продолжением  постановления
Пленума  от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел
об   оспаривании   решений   квалификационных   коллегий   судей  о
привлечении   судей   судов   общей   юрисдикции  к  дисциплинарной
ответственности",  в  котором указано, что нарушение судьями сроков
рассмотрения  дел  ведет  к  умалению  авторитета  судебной власти,
свидетельствует   о   пренебрежении   служебными   обязанностями  и
служебной   этикой,   указаны   конкретные  причины,  приводящие  к
нарушению сроков, и даны рекомендации по их устранению.
     Учитывая  достаточно  жесткую  позицию  Европейского  Суда  по
правам  человека,  неоднократно  отмечавшего  в своих решениях факт
нарушения  пункта  1  статьи  6 Европейской конвенции о защите прав
человека  и  основных  свобод,  судьи  понимают,  что  речь идет не
только  об  авторитете  судебной  власти  в нашем обществе, но и об
авторитете  Российского государства на международно-правовой арене.
С  увеличением  числа  судей,  улучшением  материальной базы, когда
поиск  любого  нормативного  акта  или судебного документа занимает
несколько  минут, когда судьи вооружены персональными компьютерами,
а  секретари  судебного заседания - цифровыми диктофонами, общество
и  государство ждут от судей и работников аппаратов судов не только
качественного    выполнения    своих    служебных   и   должностных
обязанностей,  но  и  выполнения  своей работы в максимально сжатые
сроки,   отвечающие   принципу   разумности,   как   того   требуют
европейские правовые стандарты.
     Этому    в    значительной    степени   будет   способствовать
постановление  Пленума  Верховного  Суда  Российской  Федерации,  в
котором   совершенно   правильно   обращено   внимание   судей   на
необходимость   повышения   личной  ответственности  за  соблюдение
сроков   рассмотрения   дел,   достаточно   полно   отражена   роль
председателей  судов  в осуществлении контроля за сроками судебного
производства,      поскольку      организационная      составляющая
рассматриваемой  проблемы  как  никогда значима и многое зависит от
работы руководителей судов.
     Заместитель   Генерального   прокурора   Российской  Федерации
С.Г.Кехлеров  поддержал  проект  постановления  Пленума и предложил
внести в его текст некоторые изменения и дополнения.
     На   заседании   Пленума  выступили  также  статс-секретарь  -
заместитель   Министра  юстиции  Российской  Федерации  А.В.Бондар,
председатель   Ярославского   областного  суда  В.Н.Ананьев,  судья
Санкт-Петербургского городского суда И.А.Рогачев.
     В  работе  Пленума принял участие Председатель Комитета Совета
Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и
судебным вопросам А.Г.Лысков.
     Постановление  Пленума  Верховного  Суда  Российской Федерации
"О сроках   рассмотрения  судами  Российской  Федерации  уголовных,
гражданских  дел и дел об административных правонарушениях" принято
27 декабря 2007 г.


                           ____________