1. Законы и иные нормативные правовые акты
              субъектов Российской Федерации не могут
            противоречить федеральным законам, принятым
                 в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 76
            Конституции Российской Федерации. В случае
              противоречия между федеральным законом
                и иным актом, изданным в Российской
              Федерации, действует федеральный закон

                       (И з в л е ч е н и е)


     5 июля  1993 г.  глава администрации Вологодской области издал
постановление  N  180  "О  создании  управления   по   рыболовству,
воспроизводству  и  охране  рыбных ресурсов администрации области".
Этим  же  постановлением  утверждено  Положение  об  управлении  по
рыболовству, воспроизводству и охране рыбных ресурсов администрации
Вологодской области.
     Считая, что  постановление  главы  администрации  противоречит
требованиям  действующего  законодательства,  прокурор  Вологодской
области   обратился   в   суд   с   заявлением   о   признании  его
недействительным.
     Решением Вологодского  областного  суда  требование  прокурора
удовлетворено.
     В кассационной   жалобе   администрация   Вологодской  области
просила об отмене решения.
     Судебная коллегия  по  гражданским делам Верховного Суда РФ 26

сентября 1994  г.  решение  суда  оставила  без  изменения,  указав
следующее.
     Суд пришел к правильному выводу о том, что постановление главы
администрации  области  от  5  мая  1993  г.  вынесено  в нарушение
действующего законодательства.
     В соответствии  с п.  "д" ч.  1 ст.  72 Конституции Российской
Федерации,  а также п. "к" ст. 2 Договора о разграничении предметов
ведения  и  полномочий  между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами власти краев,  областей, гг.
Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов  находятся  природопользование,
охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
     Согласно ч.  2 ст.  77  Конституции  Российской  Федерации,  в
пределах  ведения  и  полномочий  Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные
органы   исполнительной   власти  и  органы  исполнительной  власти
субъектов   Российской   Федерации    образуют    единую    систему
исполнительной власти в Российской Федерации.
     Как предусмотрено в ст.  76 Конституции Российской  Федерации,
по  предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации издаются
федеральные законы и принимаемые в соответствии  с  ними  законы  и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
     Законы и иные нормативные правовые акты  субъектов  Российской
Федерации  не  могут противоречить федеральным законам,  принятым в
соответствии с чч. 1 и 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации. В
случае   противоречия  между  федеральным  законом  и  иным  актом,
изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
     По делу  установлено,  что  глава  администрации области своим
постановлением от 5 мая 1993 г.  N 180 создал в структуре областной
администрации   орган   государственного  управления  рыболовством,
воспроизводством  и  охраной  рыбных  ресурсов  и  ресурсов  других

животных   и   растений   с   задачами  и  функциями,  возложенными
федеральным законодательством на Комитет  Российской  Федерации  по
рыболовству и его территориальные органы.
     Такой вывод  сделан  на   основании   данных,   полученных   в
результате  сопоставления и анализа положений о Комитете Российской
Федерации по рыболовству,  о  Вологодской  областной  инспекции  по
охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства
и управлению по рыболовству Вологодской областной администрации.
     Установлено, что глава администрации превысил свои полномочия,
возложив  на  управление  по  рыболовству,   как   на   структурное
подразделение    администрации    области,    функции    и   задачи
Роскомрыболовства: создание экономических и организационных условий
для   рационального   использования   рыболовных  угодий  и  рыбных
ресурсов,  ресурсов  других  водных   животных   и   растений,   их
воспроизводства     и    охраны,    совершенствования    правового,
экономического и  социального  механизма  управления  рыболовством,
воспроизводством  и  охраной рыбных ресурсов,  учет рыбопромысловых
угодий,  разработка и реализация программ воспроизводства,  прием и
регистрация  заявок  о  получении  лицензии  на  право  пользования
рыбными ресурсами,  выдача и  аннулирование  лицензии  на  промысел
рыбы,  организация расследования причин гибели рыб и принятие мер к
возмещению  ущерба,  оформление  претензий  и  исков  о  возмещении
ущерба.
     Учитывая, что  постановление   главы   администрации   области
противоречило  постановлению   Совета   Министров  -  Правительства
Российской Федерации от 6 марта 1993 г.  N 208,  которым утверждено
Положение  о  Комитете  Российской  Федерации  по рыболовству,  суд
правильно признал его недействительным.
     Довод жалобы  о  том,  что управление по рыболовству создано в
соответствии со ст. ст.  38, 49 "б", 51 Закона Российской Федерации
"О   краевом,   областном  Совете  народных  депутатов  и  краевой,

областной администрации", необоснован.
     Этот довод  судом обсуждался при рассмотрении дела и в решении
получил надлежащую оценку.
     Ссылка на  то,  что  принятие  постановления вызвано тем,  что
совместное ведение в вопросах  рыболовства  на  территории  области
подменено     деятельностью     инспекции    рыбоохраны,    которая
осуществляется в нарушение Положения о  Северо-западном бассейновом
управлении   по  охране  рыбных  запасов  и  Положения  о  Комитете
Российской  Федерации  по  рыболовству,  не  может  повлечь  отмену
решения,   поскольку   обстоятельство,   на  которое  администрация
ссылается в жалобе, не означает, что администрация может исправлять
допускаемые   инспекцией  нарушения  путем  нарушения  действующего
законодательства.  Созданное же администрацией области управление с
дублирующими   функциями   вносит   разнобой  в  работу,  порождает
конфликты  и  споры  с  существующими  специально   уполномоченными
органами   государственного   управления   в   области   охраны   и
регулирования рыбных ресурсов.
     Не может   быть   принят  во  внимание  и  довод  о  том,  что
администрацией области предлагалось Комитету  Российской  Федерации
по  рыболовству  заключить  соглашение  о разграничении полномочий,
однако на это предложение получен отрицательный ответ.
     Как следует   из   письма  Комитета  Российской  Федерации  по
рыболовству,  предложение администрации области не было поддержано,
поскольку      противоречит      действующему     законодательству:
предусмотренные   в   нем   функции   администрации    (утверждение
федеральных программ,  бассейновых правил рыболовства, разработка и
установление штрафных санкций,  государственный контроль за охраной
и  использованием  рыбных  ресурсов  и  др.)  возложены  на Комитет
Российской Федерации по рыболовству.
     Установление же  размеров  штрафных санкций,  платы за ресурсы
входит в компетенцию Совета  Министров -  Правительства  Российской

Федерации.
     До сведения администрации доведено,  что Комитетом  Российской
Федерации  по  рыболовству  разработан  проект  Типового договора с
субъектами Российской Федерации по  управлению  рыбными  ресурсами,
который находится в стадии согласования.
     До принятия  Типового  договора  предложено  руководствоваться
подписанным  в  мае  1992  г.  Комитетом  Российской  Федерации  по
рыболовству и администрацией области  протоколом  о  координации  и
совместной  деятельности  по  государственному  управлению  водными
биологическими ресурсами.
     Указанным протоколом,   утвержденным   23   апреля   1992   г.
председателем Комитета рыбного хозяйства (ныне Комитет   Российской
Федерации   по   рыболовству)   и   главой  администрации  области,
определено,  что  администрация  Вологодской  области  осуществляет
управление  всеми  биологическими  ресурсами  водоемов области,  за
исключением  Онежского  озера  и  Рыбинского  водохранилища,  через
Вологодскую     областную    инспекцию    рыбоохраны.    Управление
биологическими ресурсами Онежского озера и Рыбинского водохранилища
осуществляется  Комитетом  рыбного хозяйства на основе рекомендаций
бассейновых научно-промысловых советов.  Администрация  Вологодской
области  участвует  в  работе  этих  научно-промысловых  советов на
условиях  равноправного  партнерства  с  другими  заинтересованными
регионами   (Ярославская,   Тверская,   Ленинградская   области   и
Карельская Республика). Согласно протоколу, назначение руководителя
Вологодской  областной  инспекции  рыбоохраны и освобождение его от
занимаемой должности производится Комитетом  рыбного  хозяйства  по
представлению главы администрации Вологодской области.
     Решение суда соответствует требованиям ст. 1992 ГПК РСФСР.