2. В случае противоречия между федеральным
            законом и иным актом, изданным в Российской
              Федерации, действует федеральный закон

                       (И з в л е ч е н и е)


     Ажахов обратился    в   Верховный   суд   Кабардино-Балкарской
Республики с  жалобой о  назначении  выборов  главы   администрации
г. Нальчика. По  его   мнению,  действующий  в  Республике  порядок
назначения   главы   администрации    г.    Нальчика    Президентом
Кабардино-Балкарской Республики противоречит Конституции Российской
Федерации,  федеральному  законодательству  и  нарушает  его  права
избирателя.
     Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики  жалобу  Ажахова
оставил без удовлетворения.
     В кассационной жалобе заявитель просил об отмене решения.
     Судебная  коллегия  по  гражданским  делам  Верховного Суда РФ
11 октября 1999 г. решение суда отменила, а дело направила на новое
рассмотрение, указав следующее.
     Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд сослался
на  то,  что  порядок  назначения  глав администраций муниципальных
образований Президентом Кабардино-Балкарской Республики  установлен
Конституцией     Кабардино-Балкарской     Республики,    а    также
соответствующими   законами   Республики,   регулирующими   вопросы
местного   самоуправления.  Главой  администрации  соответствующего
муниципального образования назначается лишь избранный  председатель
Совета  представительного  органа местного самоуправления.  Поэтому
избирательные права заявителя не нарушались.
     Однако с  таким  выводом  суда  первой  инстанции  согласиться
нельзя.
     В силу  п.  "н" ч.  1 ст.  72 и ст.  76 Конституции Российской
Федерации в совместном ведении  Российской  Федерации  и  субъектов
Российской Федерации находятся вопросы установления общих принципов
организации системы органов местного самоуправления.  По  предметам
совместного  ведения  Российской  Федерации  и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в  соответствии
с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации,  которые не могут противоречить федеральным  законам.  В
случае   противоречия  между  федеральным  законом  и  иным  актом,
изданным  в  Российской  Федерации,  действует  федеральный  закон.
Вопросы,   связанные   с  организацией  местного  самоуправления  в
Российской   Федерации,  регулируются   Федеральным    законом   от
28 августа  1995  г.  "Об   общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации".  Согласно  п.  3  ст.  7
упомянутого   Закона   законы   субъектов   Российской   Федерации,
устанавливающие нормы муниципального права,  не могут противоречить
Конституции  Российской  Федерации  и  данному Федеральному закону,
ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
     В силу ст.ст.  14,  16 этого  Закона  наличие выборных органов
местного самоуправления является обязательным; глава муниципального
образования   избирается  гражданами,  проживающими  на  территории
муниципального образования,  на основе всеобщего равного и  прямого
избирательного  права  при тайном голосовании либо представительным
органом местного самоуправления из своего состава,  в установленном
законом порядке.
     Как следует  из  материалов   дела,   в   Кабардино-Балкарской
Республике  предусмотрен  иной  порядок наделения полномочиями глав
муниципальных  образований,  в  соответствии   с   ним   избирается
представительный орган местного самоуправления,  из числа избранных
депутатов  избирается  председатель  Совета,   назначаемый   Указом
Президента Республики также и главой местной администрации (ст.  81
Конституции  Кабардино-Балкарской  Республики  и  ст.   17   Закона
Кабардино-Балкарской   Республики   "О   местном  самоуправлении  в
Кабардино-Балкарской Республике").
     Таким образом,  заявитель  обоснованно  ссылается на нарушение
его  права  избирать  главу  администрации  г.  Нальчика,   который
наделяется  полномочиями не в соответствии с указанным порядком,  а
Указом    Президента     Республики.     В     силу     Конституции
Кабардино-Балкарской   Республики   главы   местной   администрации
освобождаются от должности также Президентом Республики.  Установив
при  рассмотрении данного дела,  что положения Конституции и других
законов Республики противоречат федеральным законам,  суд с  учетом
ст. 120 Конституции Российской Федерации должен был принять решение
в соответствии с федеральными законами.
     Нельзя согласиться также с выводом суда о том,  что требования
заявителя о назначении  выборов  главы  администрации  г.  Нальчика
несостоятельны.
     Согласно п.  6 ст.  3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г.
"Об  обеспечении  конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать  и  быть  избранными  в  органы  местного  самоуправления"  
(в ред. Федерального закона от  22 июня 1998 г.) суд назначает дату
выборов,  в   том   числе   выборных   должностных   лиц   местного
самоуправления,   в   случаях,  если  полномочия  органов  местного
самоуправления осуществляются должностными лицами,  назначенными  в
порядке, противоречащем законодательству, а также когда в нарушение
законодательства  не  реализуются  конституционные  права  граждан,
проживающих  на  территории муниципального образования,  избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления.  Поскольку выводы
суда   о   необоснованности   указанных   требований   противоречат
положениям  Закона,  они  не  могут  быть  признаны   законными   и
обоснованными.
     В связи  с   тем,   что   суд   неправильно   применил   нормы
материального права, решение подлежит отмене с направлением дела на
новое рассмотрение.


                           ____________