6. Субъект Российской Федерации не вправе
          устанавливать административную ответственность
             по вопросу, имеющему федеральное значение

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                   от 12 мая 2004 г. N 47-Г04-7

                           (Извлечение)


     Ассоциация по   защите   прав   предпринимателей    Восточного
Оренбуржья  (далее  -  Ассоциация)  обратилась в суд с заявлением о
признании недействующей со дня принятия (1 октября 2003 г.) ст.  45
Закона  Оренбургской области "Об административных правонарушениях в
Оренбургской     области",     устанавливающей,     что     продажа
спиртосодержащей   продукции  несовершеннолетним  влечет  наложение
административного штрафа на граждан в размере  от  пяти  до  десяти
минимальных   размеров  оплаты  труда;  на  должностных  лиц  -  от
пятнадцати  до  двадцати  минимальных  размеров  оплаты  труда;  на
юридических  лиц  -  от  двадцати  до тридцати минимальных размеров
оплаты труда.
     Решением Оренбургского  областного суда от 9 января 2004 г.  в
удовлетворении заявления отказано.
     В кассационном  представлении  участвовавшего в деле прокурора
поставлен вопрос об отмене решения  суда  в  связи  с  неправильным
применением  норм  материального  права и направлении дела на новое
рассмотрение.
     Судебная  коллегия  по  гражданским  делам  Верховного Суда РФ
12 мая 2004 г. представление удовлетворила, указав следующее.
     Отказывая Ассоциации  в удовлетворении заявления,  суд исходил
из того,  что оспариваемая заявителем ст.  45  Закона  Оренбургской
области   "Об   административных   правонарушениях  в  Оренбургской
области" принята Законодательным Собранием области в пределах своих
полномочий и не находится в противоречии с федеральными законами.
     Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.
     Как установлено в п.  "к" ч.  1 ст.  72 Конституции Российской
Федерации, административное законодательство находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
     В ч.  2 ст. 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено,
что   по  предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации  и
субъектов  Российской  Федерации  издаются  федеральные  законы   и
принимаемые  в  соответствии  с  ними  законы  и  иные  нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации.
     В силу  ч.  5  этой же статьи Конституции Российской Федерации
законы  и  иные  нормативные  правовые  акты  субъектов  Российской
Федерации  не  могут противоречить федеральным законам,  принятым в
соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.  В  случае
противоречия  между  федеральным  законом и иным актом,  изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон.
     Согласно ст.    1.3    Кодекса    Российской    Федерации   об
административных  правонарушениях   установление   административной
ответственности  по вопросам,  имеющим федеральное значение,  в том
числе административной ответственности за нарушение правил и  норм,
предусмотренных   федеральными   законами   и   иными  нормативными
правовыми  актами  Российской  Федерации,   относится   к   ведению
Российской Федерации.
     В соответствии с п.  2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября
1995  г.  "О  государственном  регулировании производства и оборота
этилового спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции"  (с
последующими  изменениями  и дополнениями) не допускается розничная
продажа алкогольной продукции лицам,  не достигшим возраста 18 лет.
Аналогичная  норма  содержится  в  п.  9 Правил продажи алкогольной
продукции  (утвержденных  постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 19 августа 1996 г. N 987; с последующими изменениями).
     За нарушение   правил   розничной   продажи   алкогольной    и
спиртосодержащей  продукции  в  ч.  3  ст.  14.16  КоАП  РФ  (кроме
нарушений правил розничной торговли,  содержащихся в ч.  2 этой  же
статьи)   установлена   административная   ответственность  в  виде
наложения штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока
минимальных  размеров  оплаты  труда  с  конфискацией алкогольной и
спиртосодержащей продукции или без таковой, на юридических лиц - от
трехсот   до   четырехсот   минимальных  размеров  оплаты  труда  с
конфискацией  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции  или  без
таковой.
     Таким образом,  ограничения розничной  продажи  алкогольной  и
спиртосодержащей продукции лицам,  не достигшим возраста 18 лет,  и
меры административной ответственности за нарушение правил розничной
продажи  спиртосодержащей  продукции,  в  том  числе  и  лицам,  не
достигшим возраста 18 лет, установлены федеральными законами.
     Субъект Российской Федерации в нарушение ч.  3 ст. 1.3 КоАП РФ
включил  в  оспариваемый  Закон  области  статью,  регламентирующую
административную  ответственность по вопросу,  имеющему федеральное
значение,  за нарушение правил и норм,  предусмотренных Федеральным
законом  и  постановлением  Правительства  Российской Федерации,  и
урегулированному ст. 14.16 КоАП РФ.
     С учетом   изложенного   суд   необоснованно   отверг   доводы
участвовавшего  в  деле  прокурора  о  превышении   Законодательным
Собранием  области  полномочий  при  принятии  оспариваемой  статьи
Закона области.  При таких обстоятельствах решение суда  об  отказе
заявителю   в   удовлетворении   предъявленных  требований  следует
признать незаконным.
     Судебная коллегия  по  гражданским  делам  Верховного  Суда РФ
решение Оренбургского областного суда от 9 января 2004 г.  отменила
и  вынесла  по делу новое решение,  которым заявление Ассоциации по
защите прав предпринимателей Восточного  Оренбуржья  удовлетворила:
признала  ст.  45  Закона Оренбургской области "Об административных
правонарушениях в  Оренбургской  области"  от  1  октября  2003  г.
недействующей  и  не  подлежащей  применению  с  момента  вынесения
настоящего определения.


                           ____________