6. Положение нормативного правового акта
                  субъекта Российской Федерации,
             предусматривающее включение министерства
           внутренних дел субъекта Российской Федерации
             в структуру органов исполнительной власти
                  субъекта Российской Федерации,
                        признано незаконным

           Определение Судебной коллегии по гражданским
           делам Верховного Суда РФ от 17 ноября 2003 г.
                            N 20-Г03-31

                           (Извлечение)


     Прокурор Республики  Дагестан  обратился  в суд с заявлением о
признании   противоречащим    федеральному    законодательству    и
недействующим  Указа Государственного Совета Республики Дагестан от
7 августа  2002  г.  "О  структуре  органов  исполнительной  власти
Республики   Дагестан"   в   части   включения   в   число  органов
исполнительной власти Республики Дагестан  Министерства  внутренних
дел Республики Дагестан.
     Решением  Верховного  Суда  Республики  Дагестан  от 5 августа
2003 г. в удовлетворении заявления отказано.
     В кассационном   представлении   прокурор,   участвовавший   в
рассмотрении  дела  в  суде  первой  инстанции,  поставил вопрос об
отмене  решения  и  принятии  нового  решения   об   удовлетворении
заявления.
     Судебная  коллегия  по  гражданским  делам Верховного Суда  РФ
17 ноября 2003 г. решение отменила по следующим основаниям.
     Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что
органы  внутренних  дел  в  субъектах  Российской  Федерации  имеют
двойственную правовую природу,  милиция общественной  безопасности,
входящая   в   структуру   МВД   Республики  Дагестан,  подчиняется
Государственному Совету и Правительству Республики Дагестан.  Между
тем,   вынося   такое   решение,  суд  неправильно  применил  нормы
материального права.
     Согласно п.   7   ст.   91   Конституции  Республики  Дагестан
Государственный Совет  Республики  Дагестан  утверждает  систему  и
структуру республиканских органов исполнительной власти.
     Милиция  в  соответствии  с  Законом Российской  Федерации  от
18 апреля   1991   г.   N  1026-I  "О  милиции"  входит  в  систему
Министерства внутренних дел Российской Федерации.
     Указами  Президента  Российской  Федерации  от  17 мая 2000 г.
N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и  от
18  июля  1996  г.  N 1039 "Об утверждении Положения о Министерстве
внутренних дел Российской Федерации" установлено,  что Министерство
внутренних  дел  Российской  Федерации является федеральным органом
исполнительной власти и возглавляет систему органов внутренних дел,
в  которую  входят,  в  частности,  и  министерства  внутренних дел
республик.
     Таким образом,   милиция  составляет  единую  систему  органов
внутренних  дел  Российской   Федерации,   в   которую   входят   и
территориальные органы внутренних дел.
     Выводы суда о том,  что в  состав  милиции  входит  и  милиция
общественной безопасности,  которая в соответствии со ст.  7 Закона
Российской  Федерации  "О  милиции"   подчиняется   соответствующим
органам  исполнительной  власти субъектов Российской Федерации,  не
могут  служить  основанием   для   включения   всего   министерства
внутренних  дел  субъекта  Российской Федерации в структуру органов
исполнительной власти субъекта.
     Как предусмотрено   названным  Законом,  только  подразделения
милиции  общественной  безопасности   могут   подчиняться   органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
     В судебном  заседании  представитель  Государственного  Совета
Республики Дагестан в подтверждение доводов о возможности включения
МВД Республики Дагестан в структуру органов  исполнительной  власти
Республики  Дагестан  представил  копию  приказа   МВД  России   от
15 сентября 2003 г.  N 5158 "Об утверждении  Типового  положения  о
Министерстве   внутренних   дел,   Главном  управлении,  Управлении
внутренних дел субъекта Российской Федерации".
     Однако и в этом документе содержится указание на то,  что МВД,
ГУВД,  УВД субъекта Российской Федерации входят в  систему  органов
внутренних  дел  Российской  Федерации  и  подчиняются Министерству
внутренних   дел   Российской    Федерации,    финансирование    их
осуществляется  из  средств  федерального бюджета и лишь в случаях,
предусмотренных  законодательством  Российской  Федерации,   -   из
средств бюджета субъекта Российской Федерации.
     С учетом изложенного и  в  соответствии  со  ст.  362  ГПК  РФ
решение  Верховного Суда Республики Дагестан не может быть признано
законным  и  подлежит  отмене.  Поскольку  обстоятельства,  имеющие
значение    для    дела,   установлены   на   основании   имеющихся
доказательств,  Судебная  коллегия   приняла   новое   решение   об
удовлетворении   заявления  прокурора  о  признании  противоречащим
федеральному законодательству и  недействующим  со  дня  вступления
решения  в  законную  силу Указа Государственного Совета Республики
Дагестан от 7 августа 2002 г.  "О структуре органов  исполнительной
власти  Республики  Дагестан"  в  части  включения  в число органов
исполнительной власти Республики Дагестан  Министерства  внутренних
дел Республики Дагестан.


                           ____________