2. Пункт 41 (в части, предусматривающей
          в качестве основания для отказа в рассмотрении
           заявки пользователя недр по вопросу продления
           срока пользования участком недр представление
           документов позднее шести месяцев до окончания
              срока действия лицензии на пользование
             недрами), абз. 1 п. 42 Административного
                 регламента Федерального агентства
                 по недропользованию по исполнению
             государственных функций по осуществлению
             выдачи, оформления и регистрации лицензий
            на пользование недрами, внесения изменений
              и дополнений в лицензии на пользование
              участками недр, а также переоформления
                 лицензий и принятия, в том числе
                по представлению Федеральной службы
           по надзору в сфере природопользования и иных
            уполномоченных органов, решений о досрочном
            прекращении, приостановлении и ограничении
          права пользования участками недр, утвержденного
                    приказом Минприроды России
              от 29 сентября 2009 г. N 315, признаны
           недействующими со дня вступления решения суда
                          в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 4 октября 2012 г. N АКПИ12-1108,
              оставленное без изменения определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                 от 27 декабря 2012 г. N АПЛ12-706

                           (Извлечение)


     Приказом  Минприроды  России  от  29  сентября  2009 г.  N 315
утвержден  Административный  регламент  Федерального  агентства  по
недропользованию   по   исполнению   государственных   функций   по
осуществлению  выдачи,  оформления  и   регистрации   лицензий   на
пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии  на
пользование участками  недр,  а  также  переоформления  лицензий  и
принятия, в  том  числе  по  представлению  Федеральной  службы  по
надзору в сфере природопользования и иных  уполномоченных  органов,
решений о  досрочном  прекращении,  приостановлении  и  ограничении
права  пользования   участками   недр   (далее -   Административный
регламент), который определяет последовательность и сроки  действий
(административных процедур) по исполнению  государственных  функций
по осуществлению  выдачи,  оформления  и  регистрации  лицензий  на
пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии  на
пользование участками  недр,  а  также  переоформления  лицензий  и
принятия, в  том  числе  по  представлению  Федеральной  службы  по
надзору в сфере природопользования и иных  уполномоченных  органов,
решений о  досрочном  прекращении,  приостановлении  и  ограничении
права пользования участками недр.
     Пунктами 37-43  Административного  регламента  устанавливается
последовательность    действий    Федерального     агентства     по
недропользованию (далее - Роснедра) и его  территориальных  органов
при исполнении государственной функции  по  осуществлению  внесения
изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.
     Внесение изменений и  дополнений  в  лицензии  на  пользование
участками недр осуществляется по  взаимному  согласию  пользователя
недр и Роснедр или его территориального органа  (в  соответствии  с
разграничением полномочий между Роснедрами и  его  территориальными
органами): в  случае  значительного  изменения  объема  потребления
произведенной  продукции  по  обстоятельствам,  не   зависящим   от
пользователя недр, и связанного с  этим  изменения  срока  ввода  в
эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно
отличающихся  от  тех,  при  которых  лицензия  была  предоставлена
(п. 37).  Основаниями  для  начала  осуществления  административных
процедур   в   рамках   исполнения   государственной   функции   по
осуществлению  внесения  изменений  и  дополнений  в  лицензии   на
пользование участками недр являются:  заявка  пользователя  недр  с
просьбой  о  внесении  изменений  и  дополнений   в   лицензию   на
пользование  недрами  (далее -  заявка  на  внесение  изменений   и
дополнений); обращение Роснедр или его  территориальных  органов  к
пользователю недр с предложением о внесении изменений и  дополнений
в лицензию на  пользование  участком  недр.  Внесение  изменений  и
дополнений в лицензии на пользование участками  недр  на  основании
обращения Роснедр или его территориальных органов осуществляется  в
порядке,   установленном    Административным    регламентом,    для
рассмотрения заявок на внесение изменений и дополнений (п. 38).
     Основанием  для  отказа  в  рассмотрении  заявки  на  внесение
изменений  и  дополнений  является   представление   документов   с
нарушением  требований  пп.  39,  42  Административного  регламента
(п. 41).  В  случае  необходимости  продления   срока   пользования
участком недр заявка на внесение изменений и дополнений по  вопросу
продления указанного срока должна  быть  подана  в  территориальный
орган Роснедр не позднее шести месяцев до окончания срока  действия
лицензии (абз.1 п. 42).
     ООО  "Научно-производственное  объединение   "Волгахимэкспорт"
обратилось  в  Верховный  Суд   РФ   с   заявлением   о   признании
недействующими п. 41 и абз. 1 п. 42 Административного регламента  в
части, позволяющей  органу,  уполномоченному  вносить  изменения  и
дополнения в  лицензию  на  пользование  участками  недр,  отказать
лицензиату в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений
в лицензию по вопросу продления срока ее  действия  только  лишь  в
силу  факта  пропуска  шестимесячного   срока   подачи   заявки   в
территориальный  орган  Роснедр,  без  исследования  уважительности
причин пропуска срока и при отсутствии  возможности  восстановления
такого срока.
     В заявлении указано, что 28 марта 2012 г.  заявитель,  имевший
лицензию  на  пользование  недрами  с   целью   поиска   и   оценки
месторождений углеводородного сырья, подал заявку о внесении в  нее
изменений  и  дополнений  в  Управление  по   недропользованию   по
Ханты-Мансийскому  автономному   округу -   Югре   (для   продления
лицензии, срок действия которой истекал 25  июля  2012 г.).  Однако
обществу было отказано в принятии заявки в связи с пропуском срока,
установленного п. 42 Административного регламента.
     Верховный   Суд   РФ   4   октября   2012 г.   заявление   ООО
"Научно-производственное объединение "Волгахимэкспорт" удовлетворил
по следующим основаниям.
     Отношения, возникающие  в  связи  с  геологическим  изучением,
использованием и охраной недр территории Российской  Федерации,  ее
континентального шельфа, а также в связи с  использованием  отходов
горнодобывающего и связанных с  ним  перерабатывающих  производств,
торфа,  сапропелей  и  иных  специфических  минеральных   ресурсов,
включая подземные воды, рапу лиманов и озер,  регулируются  Законом
РФ от 21 февраля  1992 г.  N 2395-I  "О недрах"  (далее -  Закон  о
недрах),  который  предусматривает,  что  предоставление   недр   в
пользование, в том числе предоставление их в  пользование  органами
государственной власти субъектов Российской Федерации,  оформляется
специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей
установленной  формы  бланк  с  Государственным  гербом  Российской
Федерации,  а  также  текстовые,  графические  и  иные  приложения,
являющиеся неотъемлемой составной частью  лицензии  и  определяющие
основные условия пользования недрами. Лицензия является документом,
удостоверяющим право ее владельца на пользование  участком  недр  в
определенных границах в соответствии с  указанной  в  ней  целью  в
течение установленного  срока  при  соблюдении  владельцем  заранее
оговоренных условий (чч. 1, 3 ст. 11).
     Согласно ч. 5  ст. 12  Закона  о  недрах  условия  пользования
недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в  течение
оговоренных в  лицензии  сроков  либо  в  течение  всего  срока  ее
действия. Изменения этих условий допускаются  только  при  согласии
пользователя  недр  и  органов,  предоставивших  лицензию,  либо  в
случаях, установленных законодательством.
     Из приведенных положений Закона усматривается, что  по  общему
правилу изменение условий пользования недрами  (включая  условие  о
сроке действия лицензии) допускается  лишь  при  взаимном  согласии
пользователя недр и органов,  предоставивших  лицензию,  однако  из
этого правила  законодателем  могут  быть  установлены  исключения.
Такое исключение содержится в ч. 3 ст. 10 Закона о недрах  (в  ред.
от 22 августа 2004 г.),  предусматривающей,  что  срок  пользования
участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае
необходимости  завершения   поисков   и   оценки   или   разработки
месторождения полезных ископаемых  либо  выполнения  ликвидационных
мероприятий  при  условии  отсутствия  нарушений  условий  лицензии
данным пользователем недр. Таким образом,  в  случае  необходимости
завершения поисков и оценки или разработки  месторождения  полезных
ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий  пользователь
недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет  безусловное
право на продление срока пользования участком  недр  независимо  от
наличия  согласия  органов,  предоставивших  лицензию.   При   этом
реализация пользователем недр права на продление срока  пользования
участком недр не поставлена законодателем в зависимость  от  подачи
заявления о продлении данного срока не  позднее  шести  месяцев  до
окончания срока действия лицензии.
     Оспариваемые же  предписания  Административного  регламента  в
нарушение положений Закона о недрах ограничивают возможность подачи
пользователем недр заявки по вопросу  продления  срока  пользования
участком недр  периодом  времени -  не  позднее  шести  месяцев  до
окончания срока действия лицензии - и  позволяют  Роснедрам  и  его
территориальным органам при несоблюдении данного срока отказывать в
рассмотрении заявки. При этом никакой процедуры  по  восстановлению
или продлению пропущенного срока на подачу заявки о продлении срока
действия лицензии Административный регламент не содержит, в связи с
чем  фактически  установлен  пресекательный  срок,   по   окончании
которого пользователь недр  не  может  обращаться  в  лицензирующий
орган. Тем самым неправомерно ограничивается  гарантированное  ч. 3
ст. 10 Закона о недрах право пользователя недр на  продление  срока
пользования участком недр.
     С учетом изложенного Верховный Суд РФ  удовлетворил  заявление
ООО "Научно-производственное объединение "Волгахимэкспорт".
     Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ 27 декабря  2012 г.
решение суда оставлено без изменения.


                           ____________