Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № П-1/5/11 от 29 апреля 1994 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Конституционного Суда Российской Федерации,
Пленума Верховного Суда Российской Федерации
и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации
N П-1/5/11 г.Москва 29 апреля 1994 г.
О внесении в порядке законодательной инициативы
в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации законопроекта "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О статусе судей в Российской Федерации"
Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации содержит ряд новых положений, касающихся статуса судей. В связи с этим, а также с учетом практики применения действующего законодательства возникла необходимость внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
В силу изложенного, руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
п о с т а н о в л я ю т :
Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке осуществления законодательной инициативы законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и соответствующее обоснование необходимости его принятия.
и.о.Председателя Конституционного Председатель Верховного
Суда Российской Федерации Суда Российской Федерации
Н.В.Витрук В.М.Лебедев
Секретарь Конституционного Секретарь Пленума, судья
Суда Российской Федерации Верховного Суда Российской
Федерации
Ю.Д.Рудкин В.В.Демидов
Председатель Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации
В.Ф.Яковлев
Секретарь Пленума, судья Высшего
Арбитражного Суда Российской
Федерации
А.М.Хачикян
Проект
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й З А К О Н
О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О статусе судей в
Российской Федерации"
Внести в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" следующие изменения и дополнения:
1. Пункт 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
"4. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны".
2. Пункт 1 статьи 2 изложить в следующей редакции:
"1. Все судьи судов Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются законами Российской Федерации, а в случаях ими предусмотренных, - также законами субъектов Российской Федерации.
Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом".
3. Из пункта 3 статьи 3 исключить слово "народным" и второе предложение.
4. Статью 4 изложить в следующей редакции:
"1. Судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, пригодный по состоянию здоровья к работе судьей, сдавший квалификационный экзамен, не допустивший порочащих его поступков. При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет.
2. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам в судьи судов Российской Федерации.
3. Соответствие лица требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи, устанавливается в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, а для кандидатов в судьи этих судов - их Председателями".
5. В статью 5 внести следующие изменения:
а) Пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Любой гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям статьи 4 настоящего Закона, имеет право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Программа квалификационного экзамена утверждается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации".
б) Пункт 3 дополнить текстом следующего содержания:
"Кандидаты в судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сдают квалификационный экзамен экзаменационным комиссиям при этих судах по программам, утверждаемым Председателями указанных судов."
в) В пункте 7 изложить третье предложение в следующей редакции:
"При повторном положительном заключении квалификационной коллегии судей кандидатура вносится председателем соответствующего суда для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке."
6. Статью 6 изложить в следующей редакции:
"Статья 6. Порядок наделения судей полномочиями
1. Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
2. Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, согласованному с законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
4. Президент Российской Федерации в месячный срок назначает кандидата на должность судьи, а кандидата в судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, либо отклоняет кандидатуру, о чем сообщает председателю соответствующего суда.
5. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей".
7. Статью 7 исключить.
8. Из статьи 8 исключить пункт 3.
9. В статью 9 внести следующие дополнения и изменения:
а) Пункт 2 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению".
б) Пункт 3 дополнить предложением следующего содержания:
"Деятельность военных судов обеспечивается в порядке, предусмотренном федеральным законом о военных судах".
в) В пункте 4 заменить слова "республик в составе" словом "субъектов".
10. В статью 11 внести следующие изменения:
а) Пункт 1 изложить в следующей редакции:
"Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, кроме случая, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи".
б) Пункт 3 исключить.
11. Статьи 13 и 14 изложить в следующей редакции:
"Статья 13. Приостановление полномочий судьи
1. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2) согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;
3) предоставление судье длительного отпуска на срок не более одного года без сохранения содержания.
2. Судья, полномочия которого приостановлены в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи или которому отказано в приостановлении полномочий, может обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, в тот же срок.
3. Приостановление полномочий судьи, за исключением случаев, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу либо когда полномочия его приостановлены по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье, заработной платы или уменьшения ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет снижения уровня иного материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных настоящим Законом.
4. Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.
Статья 14. Прекращение полномочий судьи
1. Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:
1) письменное заявление судьи об отставке;
2) ввиду неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи. Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи по этому основанию, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей;
3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или ввиду иных причин;
4) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
6) прекращение гражданства Российской Федерации;
7) занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;
8) вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
9) совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;
10) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
11) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда о признании его умершим.
2. Полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей, которое может быть обжаловано судьей в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок.
3. В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или состоявшегося о нем обвинительного приговора либо судебного решения, указанного в подпункте 8 пункта 1 настоящей статьи, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы".
12. В статью 15 внести следующие изменения и дополнения:
а) изложить второе предложение пункта 2 в следующей редакции:
"Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 5 и 10 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона";
б) дополнить пункт 2 абзацами вторым и третьим следующего содержания:
"Время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере.
Судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься оплачиваемой научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью, а также работать в сфере правосудия и находиться на государственной службе на должностях по юридической профессии (кроме работы в качестве прокурора или следователя);
в) дополнить пункт 5 абзацами вторым, третьим и четвертым следующего содержания:
"Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - 1 процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи.
Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности.
Правила настоящего пункта распространяются: на бывших судей, переведенных на работу в государственные учреждения и организации и ушедших на пенсию с этой работы; на лиц, работавших в должности государственного арбитра и ушедших на пенсию с этой должности".
г) изложить второе предложение пункта 7 в следующей редакции:
"Судья, отставка которого прекращена, вправе обжаловать это решение в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 настоящего Закона".
13. В пункте 6 статьи 16 заменить слова "не иначе как с санкции прокурора соответствующего уровня либо по решению суда" словами "с соблюдением Конституции Российской Федерации, федеральных законов".
14. В пункте 2 статьи 18 заменить слова "Верховным Советом Российской Федерации" словами "Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации".
15. В статью 19 внести следующие изменения и дополнения:
а) В пункт 1 внести следующие изменения и дополнения:
Первое предложение пункта дополнить после слов "судьи" и "должностного оклада" соответственно словами "(денежное содержание судьи военного суда)", "а для военных судей - и оклада по воинскому званию".
Дополнить пункт после слов "не могут быть уменьшены" текстом следующего содержания: "Судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами".
В последующем тексте пункта заменить слова "Верховным Советом Российской Федерации" словами "федеральным законом".
Дополнить пункт абзацами вторым, третьим и четвертым следующего содержания:
"Судья, достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, при стаже работы по юридической профессии не менее 20 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и на должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи.
Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от места проживания и времени обращения за указанным содержанием.
Судьи, имеющие ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание доцента, получают доплату в размере 5 процентов от должностного оклада, а судьи, имеющие ученую степень доктора юридических наук или ученое звание профессора, - 10 процентов от должностного оклада. Судьи, имеющие почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", получают доплату в размере 10 процентов от должностного оклада. На указанные доплаты имеют право и судьи, пребывающие в отставке, а также работники судов, имеющие классные чины. При этом размер ежемесячного пожизненного содержания с учетом указанных доплат, а также доплаты, предусмотренной абзацем вторым пункта 5 статьи 15 настоящего Закона, не может превышать 85 процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи".
б) Пункт 2 изложить в следующей редакции:
"Судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней.
Судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, и в других местностях, с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, - 45 рабочих дней.
Судье предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы по юридической профессии
от 5 до 10 лет - 5 рабочих дней;
от 10 до 15 лет - 10 рабочих дней;
свыше 15 лет - 15 рабочих дней.
Время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.
Порядок определения стажа работы для дополнительного отпуска устанавливается Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации".
в) В пункт 3 внести следующие изменения и дополнения:
абзац первый после слов "в виде отдельной комнаты" изложить в следующей редакции: "Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет местного бюджета с последующей компенсацией из средств федерального бюджета либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и настоящим Законом. Жилая площадь передается в собственность судьи бесплатно";
из абзаца второго исключить слова "за счет средств местного бюджета";
абзац третий дополнить после слов "во внеочередном порядке" словами "в течение трех месяцев".
г) Пункт 4 дополнить абзацем следующего содержания:
"За судьей, пребывающим в отставке, сохраняется право на пользование предоставленной ему дополнительной жилой площадью, указанной в пункте 3 настоящей статьи".
д) Пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается из средств федерального бюджета. Они имеют также право на санаторно-курортное лечение, которое для судьи, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо по усмотрению судьи - для нетрудоспособных членов семьи оплачивается за счет указанного бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете."
е) Пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6. В случае прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, его семье выплачивается единовременное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее его годовой заработной платы.
В случае упразднения суда или сокращения численности судей они могут быть с их согласия переведены в другой суд. За время до такого перевода за судьей сохраняется заработная плата. При отказе судьи от перевода он имеет право на выход в отставку на общих основаниях. В этом случае ему также выплачивается компенсация в размере годовой заработной платы по последней должности."
16. В статью 20 внести следующие изменения и дополнения:
а) Пункты 1, 3 и 4 изложить в следующей редакции:
"1. Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы".
"3. В случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в виде заработной платы работающего по соответствующей должности судьи.
В случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, не исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в виде части заработной платы работающего по соответствующей должности судьи, пропорциональной степени утраты им профессиональной трудоспособности.
При возмещении заработка или его части пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются. Также не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по государственному страхованию.
4. В случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы работающего по соответствующей должности судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработка, стипендий и других доходов.
Так же должен решаться вопрос и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания".
б) Из пунктов 2 и 5 исключить соответственно слова "полученных в связи с исполнением им служебных обязанностей", "в связи с исполнением им служебных обязанностей", "в связи с его служебной деятельностью".
в) Дополнить статью пунктом 7 следующего содержания:
"Правила, содержащиеся в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящей статьи, не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи".
17. Пункт 2 и 3 статьи 21 изложить в следующей редакции:
"2. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.
3. Судьям, в том числе пребывающим в отставке, выдаются удостоверения соответствующим государственным органом или лицом их назначившим".
Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к законопроекту "О внесении изменений
и дополнений в Закон Российской
Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации"
Необходимость внесения изменений и дополнений в названный федеральный закон вызывается тем, что 12 декабря 1993 г. была принята новая Конституция Российской Федерации и, кроме того, издан ряд правовых актов, в соответствие с которыми и должен быть приведен рассматриваемый Закон. Наряду с этим при разработке законопроекта учитывалось, что некоторые положения Закона "О статусе судей в Российской Федерации" нуждаются в существенном дополнении и уточнении.
Проект данного Закона был предметом обсуждения на Ш-ем (внеочередном) Всероссийском съезде судей, который обратился к Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ с просьбой воспользоваться своим правом законодательной инициативы и внести доработанный законопроект на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, что и сделано после соответствующей работы над проектом на совместных заседаниях высших органов судебной власти России.
Переходя к анализу содержания предлагаемого законопроекта, следует заметить, что в отличии от действующего Закона "О статусе судей в Российской Федерации" в проекте говорится также и о судьях Конституционного Суда РФ. И это справедливо, ибо они, как и другие судьи Российской Федерации, обладают единым статусом в смысле своей независимости, неприкосновенности, подчинения только Конституции РФ и закону. О единстве их статуса свидетельствует и то, что они являются членами единого судейского сообщества России.
Применительно к статьям 4 и 5 необходимо отметить, что в проекте воспроизведено дополнительное требование Конституции РФ к судье, а именно: он может стать таковым при наличии 5-летнего стажа работы по юридической профессии. Поскольку в Законе не установлено, кто же должен заниматься проверкой соответствия кандидата определенным требованиям, в проекте предлагается возложить эту обязанность на Министерство юстиции РФ, которое будет устанавливать процедуру такой проверки совместно с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Это же относится и к составлению программы квалификационного экзамена в судьи. Причем для судей высших судов страны предлагается образовать самостоятельные экзаменационные комиссии со своими программами квалификационного экзамена.
Излагая в новой редакции статью 6, разработчики проекта исходили из требований ст.128 Конституции РФ. При этом сделана попытка регламентировать процедуру назначения кандидата на должность судьи либо представления его Совету Федерации для назначения.
Статьи 13 и 14, предусматривающие основания приостановления и прекращения полномочий судьи, существенно переработаны и изложены в новой редакции. В них предусмотрены и новые основания. В частности, в статье 14 указано на то, что полномочия судьи прекращаются также при наличии письменного заявления судьи в связи с переходом на другую работу или ввиду иных причин.
Предлагается установить новый порядок обжалования решений квалификационных коллегий судей, приостановивших либо прекративших полномочия судьи: сначала решение этой коллегии должно быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения и лишь затем в Верховный Суд РФ.
Существенно дополнена статья 15 Закона. Эти дополнения касаются прежде всего судей, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В проекте предусмотрено, что время работы в должности судьи в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере, т.е. предлагается распространить на судей-северян положение, содержащееся в ст.28 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
В этой же статье предлагается расширить возможности пребывающего в отставке судьи работать не только в сфере правосудия, но и находиться на государственной службе на должностях по юридической профессии, кроме работы в качестве прокурора или следователя. При этом разработчики проекта исходили из того, что, хотя судья и находится в отставке, он продолжает сохранять это звание, гарантии личной неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу и, следовательно, не может работать прокурором либо адвокатом, выполняющими в уголовном процессе функции обвинения и защиты.
Наряду с изложенным в проекте предусмотрено, что правила пункта 5 статьи 15 Закона (необходимые условия наступления права судьи на отставку и получение ежемесячного пожизненного содержания) распространяются на бывших судей, переведенных на работу в государственные учреждения и организации и ушедших на пенсию с этой работы, а также на лиц, работавших в должности государственного арбитра и ушедших на пенсию с этой должности.
В статье 19 проекта предлагается включать в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, время работы как в должности судьи, так и на должностях по юридической профессии на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи. Данное положение предлагается распространить лишь на тех судей, которые достигли возраста 55 (для женщин - 50) лет, при стаже их работы по юридической профессии не менее 20 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей. Это положение имеет своей целью укрепить корпус судей за счет наиболее зрелых и опытных юристов из других сфер правоприменительной деятельности.
В этой же статье разработчики проекта вновь обратились к положению судей-северян, предлагая распространить на них действие упомянутого выше Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Что касается предлагаемого порядка исчисления продолжительности дополнительных отпусков судей, то он заимствован из Положения "О федеральной государственной службе", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267.
В законопроекте имеются и другие положения, содержание которых согласуется с действующим законодательством и которые, в конечном итоге, преследуют цель - укрепить статус судьи и в целом судебную власть.
Конституционного Суда Российской Федерации,
Пленума Верховного Суда Российской Федерации
и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации
N П-1/5/11 г.Москва 29 апреля 1994 г.
О внесении в порядке законодательной инициативы
в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации законопроекта "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О статусе судей в Российской Федерации"
Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации содержит ряд новых положений, касающихся статуса судей. В связи с этим, а также с учетом практики применения действующего законодательства возникла необходимость внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
В силу изложенного, руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
п о с т а н о в л я ю т :
Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке осуществления законодательной инициативы законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и соответствующее обоснование необходимости его принятия.
и.о.Председателя Конституционного Председатель Верховного
Суда Российской Федерации Суда Российской Федерации
Н.В.Витрук В.М.Лебедев
Секретарь Конституционного Секретарь Пленума, судья
Суда Российской Федерации Верховного Суда Российской
Федерации
Ю.Д.Рудкин В.В.Демидов
Председатель Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации
В.Ф.Яковлев
Секретарь Пленума, судья Высшего
Арбитражного Суда Российской
Федерации
А.М.Хачикян
Проект
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й З А К О Н
О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О статусе судей в
Российской Федерации"
Внести в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" следующие изменения и дополнения:
1. Пункт 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:
"4. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны".
2. Пункт 1 статьи 2 изложить в следующей редакции:
"1. Все судьи судов Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются законами Российской Федерации, а в случаях ими предусмотренных, - также законами субъектов Российской Федерации.
Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом".
3. Из пункта 3 статьи 3 исключить слово "народным" и второе предложение.
4. Статью 4 изложить в следующей редакции:
"1. Судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, пригодный по состоянию здоровья к работе судьей, сдавший квалификационный экзамен, не допустивший порочащих его поступков. При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет.
2. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам в судьи судов Российской Федерации.
3. Соответствие лица требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи, устанавливается в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, а для кандидатов в судьи этих судов - их Председателями".
5. В статью 5 внести следующие изменения:
а) Пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Любой гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям статьи 4 настоящего Закона, имеет право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Программа квалификационного экзамена утверждается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации".
б) Пункт 3 дополнить текстом следующего содержания:
"Кандидаты в судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сдают квалификационный экзамен экзаменационным комиссиям при этих судах по программам, утверждаемым Председателями указанных судов."
в) В пункте 7 изложить третье предложение в следующей редакции:
"При повторном положительном заключении квалификационной коллегии судей кандидатура вносится председателем соответствующего суда для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке."
6. Статью 6 изложить в следующей редакции:
"Статья 6. Порядок наделения судей полномочиями
1. Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
2. Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, согласованному с законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
4. Президент Российской Федерации в месячный срок назначает кандидата на должность судьи, а кандидата в судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, либо отклоняет кандидатуру, о чем сообщает председателю соответствующего суда.
5. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей".
7. Статью 7 исключить.
8. Из статьи 8 исключить пункт 3.
9. В статью 9 внести следующие дополнения и изменения:
а) Пункт 2 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению".
б) Пункт 3 дополнить предложением следующего содержания:
"Деятельность военных судов обеспечивается в порядке, предусмотренном федеральным законом о военных судах".
в) В пункте 4 заменить слова "республик в составе" словом "субъектов".
10. В статью 11 внести следующие изменения:
а) Пункт 1 изложить в следующей редакции:
"Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, кроме случая, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи".
б) Пункт 3 исключить.
11. Статьи 13 и 14 изложить в следующей редакции:
"Статья 13. Приостановление полномочий судьи
1. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2) согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;
3) предоставление судье длительного отпуска на срок не более одного года без сохранения содержания.
2. Судья, полномочия которого приостановлены в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи или которому отказано в приостановлении полномочий, может обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, в тот же срок.
3. Приостановление полномочий судьи, за исключением случаев, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу либо когда полномочия его приостановлены по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье, заработной платы или уменьшения ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет снижения уровня иного материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных настоящим Законом.
4. Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.
Статья 14. Прекращение полномочий судьи
1. Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:
1) письменное заявление судьи об отставке;
2) ввиду неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи. Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи по этому основанию, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей;
3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или ввиду иных причин;
4) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
6) прекращение гражданства Российской Федерации;
7) занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;
8) вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
9) совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;
10) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
11) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда о признании его умершим.
2. Полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей, которое может быть обжаловано судьей в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок.
3. В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или состоявшегося о нем обвинительного приговора либо судебного решения, указанного в подпункте 8 пункта 1 настоящей статьи, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы".
12. В статью 15 внести следующие изменения и дополнения:
а) изложить второе предложение пункта 2 в следующей редакции:
"Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 5 и 10 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона";
б) дополнить пункт 2 абзацами вторым и третьим следующего содержания:
"Время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере.
Судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься оплачиваемой научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью, а также работать в сфере правосудия и находиться на государственной службе на должностях по юридической профессии (кроме работы в качестве прокурора или следователя);
в) дополнить пункт 5 абзацами вторым, третьим и четвертым следующего содержания:
"Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - 1 процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи.
Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности.
Правила настоящего пункта распространяются: на бывших судей, переведенных на работу в государственные учреждения и организации и ушедших на пенсию с этой работы; на лиц, работавших в должности государственного арбитра и ушедших на пенсию с этой должности".
г) изложить второе предложение пункта 7 в следующей редакции:
"Судья, отставка которого прекращена, вправе обжаловать это решение в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 настоящего Закона".
13. В пункте 6 статьи 16 заменить слова "не иначе как с санкции прокурора соответствующего уровня либо по решению суда" словами "с соблюдением Конституции Российской Федерации, федеральных законов".
14. В пункте 2 статьи 18 заменить слова "Верховным Советом Российской Федерации" словами "Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации".
15. В статью 19 внести следующие изменения и дополнения:
а) В пункт 1 внести следующие изменения и дополнения:
Первое предложение пункта дополнить после слов "судьи" и "должностного оклада" соответственно словами "(денежное содержание судьи военного суда)", "а для военных судей - и оклада по воинскому званию".
Дополнить пункт после слов "не могут быть уменьшены" текстом следующего содержания: "Судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами".
В последующем тексте пункта заменить слова "Верховным Советом Российской Федерации" словами "федеральным законом".
Дополнить пункт абзацами вторым, третьим и четвертым следующего содержания:
"Судья, достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, при стаже работы по юридической профессии не менее 20 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и на должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи.
Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от места проживания и времени обращения за указанным содержанием.
Судьи, имеющие ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание доцента, получают доплату в размере 5 процентов от должностного оклада, а судьи, имеющие ученую степень доктора юридических наук или ученое звание профессора, - 10 процентов от должностного оклада. Судьи, имеющие почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", получают доплату в размере 10 процентов от должностного оклада. На указанные доплаты имеют право и судьи, пребывающие в отставке, а также работники судов, имеющие классные чины. При этом размер ежемесячного пожизненного содержания с учетом указанных доплат, а также доплаты, предусмотренной абзацем вторым пункта 5 статьи 15 настоящего Закона, не может превышать 85 процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи".
б) Пункт 2 изложить в следующей редакции:
"Судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней.
Судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, и в других местностях, с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, - 45 рабочих дней.
Судье предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы по юридической профессии
от 5 до 10 лет - 5 рабочих дней;
от 10 до 15 лет - 10 рабочих дней;
свыше 15 лет - 15 рабочих дней.
Время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.
Порядок определения стажа работы для дополнительного отпуска устанавливается Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации".
в) В пункт 3 внести следующие изменения и дополнения:
абзац первый после слов "в виде отдельной комнаты" изложить в следующей редакции: "Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет местного бюджета с последующей компенсацией из средств федерального бюджета либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и настоящим Законом. Жилая площадь передается в собственность судьи бесплатно";
из абзаца второго исключить слова "за счет средств местного бюджета";
абзац третий дополнить после слов "во внеочередном порядке" словами "в течение трех месяцев".
г) Пункт 4 дополнить абзацем следующего содержания:
"За судьей, пребывающим в отставке, сохраняется право на пользование предоставленной ему дополнительной жилой площадью, указанной в пункте 3 настоящей статьи".
д) Пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается из средств федерального бюджета. Они имеют также право на санаторно-курортное лечение, которое для судьи, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо по усмотрению судьи - для нетрудоспособных членов семьи оплачивается за счет указанного бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете."
е) Пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6. В случае прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, его семье выплачивается единовременное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее его годовой заработной платы.
В случае упразднения суда или сокращения численности судей они могут быть с их согласия переведены в другой суд. За время до такого перевода за судьей сохраняется заработная плата. При отказе судьи от перевода он имеет право на выход в отставку на общих основаниях. В этом случае ему также выплачивается компенсация в размере годовой заработной платы по последней должности."
16. В статью 20 внести следующие изменения и дополнения:
а) Пункты 1, 3 и 4 изложить в следующей редакции:
"1. Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы".
"3. В случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в виде заработной платы работающего по соответствующей должности судьи.
В случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, не исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в виде части заработной платы работающего по соответствующей должности судьи, пропорциональной степени утраты им профессиональной трудоспособности.
При возмещении заработка или его части пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются. Также не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по государственному страхованию.
4. В случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы работающего по соответствующей должности судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработка, стипендий и других доходов.
Так же должен решаться вопрос и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания".
б) Из пунктов 2 и 5 исключить соответственно слова "полученных в связи с исполнением им служебных обязанностей", "в связи с исполнением им служебных обязанностей", "в связи с его служебной деятельностью".
в) Дополнить статью пунктом 7 следующего содержания:
"Правила, содержащиеся в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящей статьи, не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи".
17. Пункт 2 и 3 статьи 21 изложить в следующей редакции:
"2. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.
3. Судьям, в том числе пребывающим в отставке, выдаются удостоверения соответствующим государственным органом или лицом их назначившим".
Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к законопроекту "О внесении изменений
и дополнений в Закон Российской
Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации"
Необходимость внесения изменений и дополнений в названный федеральный закон вызывается тем, что 12 декабря 1993 г. была принята новая Конституция Российской Федерации и, кроме того, издан ряд правовых актов, в соответствие с которыми и должен быть приведен рассматриваемый Закон. Наряду с этим при разработке законопроекта учитывалось, что некоторые положения Закона "О статусе судей в Российской Федерации" нуждаются в существенном дополнении и уточнении.
Проект данного Закона был предметом обсуждения на Ш-ем (внеочередном) Всероссийском съезде судей, который обратился к Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ с просьбой воспользоваться своим правом законодательной инициативы и внести доработанный законопроект на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, что и сделано после соответствующей работы над проектом на совместных заседаниях высших органов судебной власти России.
Переходя к анализу содержания предлагаемого законопроекта, следует заметить, что в отличии от действующего Закона "О статусе судей в Российской Федерации" в проекте говорится также и о судьях Конституционного Суда РФ. И это справедливо, ибо они, как и другие судьи Российской Федерации, обладают единым статусом в смысле своей независимости, неприкосновенности, подчинения только Конституции РФ и закону. О единстве их статуса свидетельствует и то, что они являются членами единого судейского сообщества России.
Применительно к статьям 4 и 5 необходимо отметить, что в проекте воспроизведено дополнительное требование Конституции РФ к судье, а именно: он может стать таковым при наличии 5-летнего стажа работы по юридической профессии. Поскольку в Законе не установлено, кто же должен заниматься проверкой соответствия кандидата определенным требованиям, в проекте предлагается возложить эту обязанность на Министерство юстиции РФ, которое будет устанавливать процедуру такой проверки совместно с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Это же относится и к составлению программы квалификационного экзамена в судьи. Причем для судей высших судов страны предлагается образовать самостоятельные экзаменационные комиссии со своими программами квалификационного экзамена.
Излагая в новой редакции статью 6, разработчики проекта исходили из требований ст.128 Конституции РФ. При этом сделана попытка регламентировать процедуру назначения кандидата на должность судьи либо представления его Совету Федерации для назначения.
Статьи 13 и 14, предусматривающие основания приостановления и прекращения полномочий судьи, существенно переработаны и изложены в новой редакции. В них предусмотрены и новые основания. В частности, в статье 14 указано на то, что полномочия судьи прекращаются также при наличии письменного заявления судьи в связи с переходом на другую работу или ввиду иных причин.
Предлагается установить новый порядок обжалования решений квалификационных коллегий судей, приостановивших либо прекративших полномочия судьи: сначала решение этой коллегии должно быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения и лишь затем в Верховный Суд РФ.
Существенно дополнена статья 15 Закона. Эти дополнения касаются прежде всего судей, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В проекте предусмотрено, что время работы в должности судьи в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере, т.е. предлагается распространить на судей-северян положение, содержащееся в ст.28 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
В этой же статье предлагается расширить возможности пребывающего в отставке судьи работать не только в сфере правосудия, но и находиться на государственной службе на должностях по юридической профессии, кроме работы в качестве прокурора или следователя. При этом разработчики проекта исходили из того, что, хотя судья и находится в отставке, он продолжает сохранять это звание, гарантии личной неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу и, следовательно, не может работать прокурором либо адвокатом, выполняющими в уголовном процессе функции обвинения и защиты.
Наряду с изложенным в проекте предусмотрено, что правила пункта 5 статьи 15 Закона (необходимые условия наступления права судьи на отставку и получение ежемесячного пожизненного содержания) распространяются на бывших судей, переведенных на работу в государственные учреждения и организации и ушедших на пенсию с этой работы, а также на лиц, работавших в должности государственного арбитра и ушедших на пенсию с этой должности.
В статье 19 проекта предлагается включать в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, время работы как в должности судьи, так и на должностях по юридической профессии на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи. Данное положение предлагается распространить лишь на тех судей, которые достигли возраста 55 (для женщин - 50) лет, при стаже их работы по юридической профессии не менее 20 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей. Это положение имеет своей целью укрепить корпус судей за счет наиболее зрелых и опытных юристов из других сфер правоприменительной деятельности.
В этой же статье разработчики проекта вновь обратились к положению судей-северян, предлагая распространить на них действие упомянутого выше Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Что касается предлагаемого порядка исчисления продолжительности дополнительных отпусков судей, то он заимствован из Положения "О федеральной государственной службе", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267.
В законопроекте имеются и другие положения, содержание которых согласуется с действующим законодательством и которые, в конечном итоге, преследуют цель - укрепить статус судьи и в целом судебную власть.