Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 18
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N18 г.Москва 22 декабря 1992 г.
О внесении в порядке законодательной инициативы в
Верховный Совет Российской Федерации проекта
постановления Верховного Совета Российской Федерации
"О порядке применения на территории Российской
Федерации Основ гражданского законодательства Союза
ССР и республик"
Руководствуясь статьей 110 Конституции Российской Федерации и пунктом 4 статьи 58 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Пленум Верховного Суда Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
Представить в Верховный Совет Российской Федерации в порядке осуществления законодательной инициативы проект постановления "О порядке применения на территории Российской Федерации Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик" и соответствующее обоснование необходимости его принятия.
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О порядке применения на территории
Российской Федерации Основ гражданского
законодательства Союза ССР и республик
В целях обеспечения единообразного применения Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991 г., N26, ст.733), утвержденных 31 мая 1991 г., действие которых распространено на территории Российской Федерации постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 г., N3301-1, Верховный Совет Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в действие на территории Российской Федерации, то есть с 3 августа 1992 г.
По гражданским правоотношениям, возникшим до 3 августа 1992 г., Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик применяются к тем правам и обязанностям, которые возникли после вступления в действие Основ на территории Российской Федерации.
2. Установленные Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик сроки исковой давности применяются к тем искам, сроки предъявления которых, предусмотренные ранее действовавшим законодательством, не истекли до 3 августа 1992 г.
3. Содержащееся в пункте 1 статьи 20 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик положение о делении всего имущества производственных кооперативов на вклады их членов применяется к имуществу, созданному или приобретенному указанными кооперативами после 3 августа 1992 года.
4. Правила, содержащиеся в пункте 4 статьи 89 и пункте 3 статьи 90 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, применяются к тем договорам найма жилых помещений в домах, не относящихся к государственному жилищному фонду, которые были заключены после 3 августа 1992 года.
5. Установить, что на произведения, ранее не признававшиеся объектами авторского права, действие раздела IV Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик распространяется, если произведение выпущено в свет после 3 августа 1992 года.
6. Установить, что предусмотренные статьей 137 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик сроки действия авторского права применяются к произведениям, срок действия авторского права на которые не истек до 3 августа 1992 года.
7. Порядок наследования вкладов, предусмотренный пунктом 4 статьи 153 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, не применяется к вкладам, завещательные распоряжения по которым были оформлены до 3 августа 1992 г., независимо от времени открытия наследства.
С П Р А В К А
к проекту постановления Верховного Совета Российской
Федерации "О порядке применения на территории
Российской Федерации Основ гражданского
законодательства Союза ССР и республик"
14 июля 1992г. Верховный Совет Российской Федерации принял постановление "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы". В соответствии с этим постановлением Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденные 31 мая 1991г., применяются на территории Российской Федерации за исключением положений, устанавливающих полномочия Союза ССР в области гражданского законодательства, а также в части, противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990г. Действие указанных Основ на территории России распространено на период до принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Вопросы о порядке применения названных Основ в этом постановлении Верховного Совета Российской Федерации не урегулированы. Не были разрешены они и в других законодательных актах.
Между тем спорные вопросы, связанные с применением отдельных норм Основ, требующие законодательного разрешения, в практике уже возникли.
В проекте постановления Верховного Совета Российской Федерации, принятие которого в создавшейся ситуации представляется необходимым в целях обеспечения правильного и единообразного применения Основ, предлагается дать ответы на эти вопросы.
Одним из главных является вопрос о том, с какого времени применяются Основы.
В соответствии с постановлением Верховного Совета СССР от 31 мая 1991г. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик вводились в действие с 1 января 1992г. Однако, вследствие заключения 8 декабря 1991г. Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и денонсации Договора об образовании СССР Союз ССР прекратил свое существование.
Поскольку не стало государства, на территории которого должны были бы начать 1 января 1991г. действовать указанные Основы, они не вступили в силу и, поэтому, не могли применяться судами России до издания специального законодательного акта, предусматривающего возможность применения Основ на территории Российской Федерации.
Таким актом явилось названное выше постановление Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992г.
Первая официальная публикация этого постановления была произведена в "Российской газете" 24 июля 1992г. В соответствии со ст.ст.2 и 3 Закона РСФСР "О порядке опубликования и вступления в силу Законов РСФСР и других актов, принятых Съездами народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" от 13 июля 1990г. названное постановление вступило в силу 3 августа 1992 г. Следовательно именно с указанной даты на территории Российской Федерации распространено действие Основ.
Исходя из этого, в пункте 1 проекта постановления предлагается дать разъяснение о том, что Основы гражданского законодательства Союзе ССР и республик применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в действие на территории Российской Федерации, то есть с 3 августа 1992г. Что же касается длящихся правоотношений, возникших до и продолжающих после 3 августа 1992г., то Основы в этих случаях применяются только к тем правам и обязанностям, которые возникли после вступления Основ в действие на территории Российской Федерации.
Из указанных положений следует исходить и при решении остальных поставленных практикой вопросов, а именно:
1)Основы существенно изменили действовавшие положения об исковой давности. В частности, в отличие от Гражданского кодекса РСФСР, Основы не предусматривают дифференциацию сроков исковой давности в зависимости от того, юридическое лицо или гражданин является участниками отношений, в связи с которыми возникло право на иск. Статьей 42 Основ определен единый для всех лиц срок исковой давности в три года. Учитывая это, ст.78 Гражданского кодекса РСФСР, устанавливающая общий срок давности по искам юридических лиц в один год, с 3 августа 1992г. не подлежит применению.
В практике возник вопрос, какой срок давности (годичный либо трехгодичный) необходимо применить в случае, когда на время вступления в действие Основ годичный срок давности по иску юридического лица еще не истек. Ответ на этот вопрос предлагается дать в пункте 2 проекта постановления, указав, что установленные Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик сроки исковой давности применяются к тем искам, сроки предъявления которых, предусмотренные ранее действовавшим законодательством, не истекли до 3 августа 1992г.
2) В силу п.1 ст.20 Основ все имущество, находящееся в собственности производственных кооперативов, делится на вклады их членов в соответствии с Уставом.
Ранее такого положения не было. Часть имущества производственных кооперативов создавалась и использовалась в качестве неделимых фондов и средств. Кроме этого законодательством и уставами предусматривалось распределение части имущества по вкладам (паям) членов кооператива. Например, такой режим был установлен ст.36 Закона СССР "О кооперации в СССР" для долевых фондов сельскохозяйственных кооперативов.
При применении п.1 ст.20 Основ возникли затруднения при решении вопроса о том, подлежит ли делению на вклады членов все имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, либо только то имущество, которое было создано или приобретено кооперативом после вступления Основ в действие.
В пункте 3 проекта постановления обращается внимание на то, что содержащееся в п.1 ст.20 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик положение о делении всего имущества производственных кооперативов на вклады их членов применяется к имуществу, созданному или приобретенному указанными кооперативами после 3 августа 1992г. Все имущество, находившееся в собственности кооператива до этой даты, не может быть разделено на вклады членов, поскольку ранее действовавшее законодательство не предусматривало такой возможности.
3) Основы расширили возможности договорного регулирования сроков и других условий найма жилых помещений в домах, не относящихся к государственному жилищному фонду (п.4 ст.89, п.3 ст.90). Кооперативы, другие негосударственные организации, имеющие свой жилой фонд, вправе, в частности, сдавать жилые помещения в наем на определенный срок с правом требования освободить помещение по истечении срока договора. Учитывая, что действие Основ распространяется на жилищные правоотношения, возникшие после вступления их в действие на территории Российской ФЕдерации, в пункте 4 проекта постановления дано разъяснение о том, что правила, содержащиеся в п.4 ст.89 и п.3 ст.90 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, применяются к тем договорам найма жилых помещений в домах, не относящихся к государственному жилищному фонду, которые были заключены после 3 августа 1992г. Отношения жилищного найма, сложившиеся ранее продолжают строиться на условиях, предусмотренных для найма жилых помещений в государственном жилищном фонде, как это было предусмотрено законодательством, действовавшим на время заключения таких договоров в домах, не относящихся к государственному жилищному фонду.
4) Основы изменили круг объектов, на которые распространяется авторское право (раздел IV). Например, в отличие от ранее действовавшего законодательства программы для ЭВМ стали признаваться объектами авторского права. В пункте 5 проекта постановления предлагается обратить внимание, что на произведения, ранее не признававшиеся объектами авторского права, действия раздела IV Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик распространяется, если произведение выпущено в свет после 3 августа 1992г. Обеспечение доступности таких произведений для неопределенного круга лиц до 3 августа 1992г. исключает возможность применения к ним Основ, поскольку действовавшим в период выпуска этих произведений в свет законодательством они не признавались объектами авторского права и, поэтому, им не охранялись.
5) Защита прав автора (его наследников) ограничена сроком действия авторского права. Основы (ст.137) увеличили срок действия авторского права после смерти автора с 25 до 50 лет. В практике возник вопрос о возможности применения ст. 137 Основ к случаям, когда на время вступления их в действие не прошло 25 лет после смерти автора.
В пункте 6 проекта постановления предлагается дать положительный ответ на этот вопрос, указав, что предусмотренные ст. 137 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик сроки действия авторского права применяются к произведениям, срок действия авторского права на которые не истек до 3 августа 1992г.
6) Основами существенно изменениями правовой режим наследования денежных вкладов граждан. Если до вступления в действие на территории Российской Федерации Основ гражданин в соответствии со ст.561 Гражданского кодекса РСФСР имел право сделать распоряжение сберегательному банку о выдаче вклада в случае своей смерти любому лицу или государству, в связи с чем этот вклад не включался в состав наследственного имущества, то после 3 августа 1992г. названная норма не может быть применена, поскольку п.4 ст.153 Основ установлено, что вклады граждан в банках наследуются по общим правилам, без каких-либо исключений.
При применении этой нормы Основ возник вопрос, распространяется ли предусмотренное в ней правило на завещательные распоряжения, сделанные до 3 августа 1992г. в соответствии со ст.561 Гражданского кодекса РСФСР, когда наследодатель скончался после вступления Основ в действие. Если завещательное распоряжение сберегательному банку было оформлено в соответствии с законодательством, действовавшим на время его составления с соблюдением всех установленных правил, его следует признать действительным, выражающим волю наследодателя, независимо от времени открытия наследства. Исходя из этого, в пункте 7 проекта постановления предлагается разъяснить, что порядок наследования вкладов, предусмотренный пунктом 4 статьи 153 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, не применяется к вкладам, завещательные распоряжения по которым были оформлены до 3 августа 1992г., независимо от времени открытия наследства.
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N18 г.Москва 22 декабря 1992 г.
О внесении в порядке законодательной инициативы в
Верховный Совет Российской Федерации проекта
постановления Верховного Совета Российской Федерации
"О порядке применения на территории Российской
Федерации Основ гражданского законодательства Союза
ССР и республик"
Руководствуясь статьей 110 Конституции Российской Федерации и пунктом 4 статьи 58 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Пленум Верховного Суда Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
Представить в Верховный Совет Российской Федерации в порядке осуществления законодательной инициативы проект постановления "О порядке применения на территории Российской Федерации Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик" и соответствующее обоснование необходимости его принятия.
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О порядке применения на территории
Российской Федерации Основ гражданского
законодательства Союза ССР и республик
В целях обеспечения единообразного применения Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991 г., N26, ст.733), утвержденных 31 мая 1991 г., действие которых распространено на территории Российской Федерации постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 г., N3301-1, Верховный Совет Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в действие на территории Российской Федерации, то есть с 3 августа 1992 г.
По гражданским правоотношениям, возникшим до 3 августа 1992 г., Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик применяются к тем правам и обязанностям, которые возникли после вступления в действие Основ на территории Российской Федерации.
2. Установленные Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик сроки исковой давности применяются к тем искам, сроки предъявления которых, предусмотренные ранее действовавшим законодательством, не истекли до 3 августа 1992 г.
3. Содержащееся в пункте 1 статьи 20 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик положение о делении всего имущества производственных кооперативов на вклады их членов применяется к имуществу, созданному или приобретенному указанными кооперативами после 3 августа 1992 года.
4. Правила, содержащиеся в пункте 4 статьи 89 и пункте 3 статьи 90 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, применяются к тем договорам найма жилых помещений в домах, не относящихся к государственному жилищному фонду, которые были заключены после 3 августа 1992 года.
5. Установить, что на произведения, ранее не признававшиеся объектами авторского права, действие раздела IV Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик распространяется, если произведение выпущено в свет после 3 августа 1992 года.
6. Установить, что предусмотренные статьей 137 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик сроки действия авторского права применяются к произведениям, срок действия авторского права на которые не истек до 3 августа 1992 года.
7. Порядок наследования вкладов, предусмотренный пунктом 4 статьи 153 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, не применяется к вкладам, завещательные распоряжения по которым были оформлены до 3 августа 1992 г., независимо от времени открытия наследства.
С П Р А В К А
к проекту постановления Верховного Совета Российской
Федерации "О порядке применения на территории
Российской Федерации Основ гражданского
законодательства Союза ССР и республик"
14 июля 1992г. Верховный Совет Российской Федерации принял постановление "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы". В соответствии с этим постановлением Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденные 31 мая 1991г., применяются на территории Российской Федерации за исключением положений, устанавливающих полномочия Союза ССР в области гражданского законодательства, а также в части, противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990г. Действие указанных Основ на территории России распространено на период до принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Вопросы о порядке применения названных Основ в этом постановлении Верховного Совета Российской Федерации не урегулированы. Не были разрешены они и в других законодательных актах.
Между тем спорные вопросы, связанные с применением отдельных норм Основ, требующие законодательного разрешения, в практике уже возникли.
В проекте постановления Верховного Совета Российской Федерации, принятие которого в создавшейся ситуации представляется необходимым в целях обеспечения правильного и единообразного применения Основ, предлагается дать ответы на эти вопросы.
Одним из главных является вопрос о том, с какого времени применяются Основы.
В соответствии с постановлением Верховного Совета СССР от 31 мая 1991г. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик вводились в действие с 1 января 1992г. Однако, вследствие заключения 8 декабря 1991г. Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и денонсации Договора об образовании СССР Союз ССР прекратил свое существование.
Поскольку не стало государства, на территории которого должны были бы начать 1 января 1991г. действовать указанные Основы, они не вступили в силу и, поэтому, не могли применяться судами России до издания специального законодательного акта, предусматривающего возможность применения Основ на территории Российской Федерации.
Таким актом явилось названное выше постановление Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992г.
Первая официальная публикация этого постановления была произведена в "Российской газете" 24 июля 1992г. В соответствии со ст.ст.2 и 3 Закона РСФСР "О порядке опубликования и вступления в силу Законов РСФСР и других актов, принятых Съездами народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" от 13 июля 1990г. названное постановление вступило в силу 3 августа 1992 г. Следовательно именно с указанной даты на территории Российской Федерации распространено действие Основ.
Исходя из этого, в пункте 1 проекта постановления предлагается дать разъяснение о том, что Основы гражданского законодательства Союзе ССР и республик применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в действие на территории Российской Федерации, то есть с 3 августа 1992г. Что же касается длящихся правоотношений, возникших до и продолжающих после 3 августа 1992г., то Основы в этих случаях применяются только к тем правам и обязанностям, которые возникли после вступления Основ в действие на территории Российской Федерации.
Из указанных положений следует исходить и при решении остальных поставленных практикой вопросов, а именно:
1)Основы существенно изменили действовавшие положения об исковой давности. В частности, в отличие от Гражданского кодекса РСФСР, Основы не предусматривают дифференциацию сроков исковой давности в зависимости от того, юридическое лицо или гражданин является участниками отношений, в связи с которыми возникло право на иск. Статьей 42 Основ определен единый для всех лиц срок исковой давности в три года. Учитывая это, ст.78 Гражданского кодекса РСФСР, устанавливающая общий срок давности по искам юридических лиц в один год, с 3 августа 1992г. не подлежит применению.
В практике возник вопрос, какой срок давности (годичный либо трехгодичный) необходимо применить в случае, когда на время вступления в действие Основ годичный срок давности по иску юридического лица еще не истек. Ответ на этот вопрос предлагается дать в пункте 2 проекта постановления, указав, что установленные Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик сроки исковой давности применяются к тем искам, сроки предъявления которых, предусмотренные ранее действовавшим законодательством, не истекли до 3 августа 1992г.
2) В силу п.1 ст.20 Основ все имущество, находящееся в собственности производственных кооперативов, делится на вклады их членов в соответствии с Уставом.
Ранее такого положения не было. Часть имущества производственных кооперативов создавалась и использовалась в качестве неделимых фондов и средств. Кроме этого законодательством и уставами предусматривалось распределение части имущества по вкладам (паям) членов кооператива. Например, такой режим был установлен ст.36 Закона СССР "О кооперации в СССР" для долевых фондов сельскохозяйственных кооперативов.
При применении п.1 ст.20 Основ возникли затруднения при решении вопроса о том, подлежит ли делению на вклады членов все имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, либо только то имущество, которое было создано или приобретено кооперативом после вступления Основ в действие.
В пункте 3 проекта постановления обращается внимание на то, что содержащееся в п.1 ст.20 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик положение о делении всего имущества производственных кооперативов на вклады их членов применяется к имуществу, созданному или приобретенному указанными кооперативами после 3 августа 1992г. Все имущество, находившееся в собственности кооператива до этой даты, не может быть разделено на вклады членов, поскольку ранее действовавшее законодательство не предусматривало такой возможности.
3) Основы расширили возможности договорного регулирования сроков и других условий найма жилых помещений в домах, не относящихся к государственному жилищному фонду (п.4 ст.89, п.3 ст.90). Кооперативы, другие негосударственные организации, имеющие свой жилой фонд, вправе, в частности, сдавать жилые помещения в наем на определенный срок с правом требования освободить помещение по истечении срока договора. Учитывая, что действие Основ распространяется на жилищные правоотношения, возникшие после вступления их в действие на территории Российской ФЕдерации, в пункте 4 проекта постановления дано разъяснение о том, что правила, содержащиеся в п.4 ст.89 и п.3 ст.90 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, применяются к тем договорам найма жилых помещений в домах, не относящихся к государственному жилищному фонду, которые были заключены после 3 августа 1992г. Отношения жилищного найма, сложившиеся ранее продолжают строиться на условиях, предусмотренных для найма жилых помещений в государственном жилищном фонде, как это было предусмотрено законодательством, действовавшим на время заключения таких договоров в домах, не относящихся к государственному жилищному фонду.
4) Основы изменили круг объектов, на которые распространяется авторское право (раздел IV). Например, в отличие от ранее действовавшего законодательства программы для ЭВМ стали признаваться объектами авторского права. В пункте 5 проекта постановления предлагается обратить внимание, что на произведения, ранее не признававшиеся объектами авторского права, действия раздела IV Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик распространяется, если произведение выпущено в свет после 3 августа 1992г. Обеспечение доступности таких произведений для неопределенного круга лиц до 3 августа 1992г. исключает возможность применения к ним Основ, поскольку действовавшим в период выпуска этих произведений в свет законодательством они не признавались объектами авторского права и, поэтому, им не охранялись.
5) Защита прав автора (его наследников) ограничена сроком действия авторского права. Основы (ст.137) увеличили срок действия авторского права после смерти автора с 25 до 50 лет. В практике возник вопрос о возможности применения ст. 137 Основ к случаям, когда на время вступления их в действие не прошло 25 лет после смерти автора.
В пункте 6 проекта постановления предлагается дать положительный ответ на этот вопрос, указав, что предусмотренные ст. 137 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик сроки действия авторского права применяются к произведениям, срок действия авторского права на которые не истек до 3 августа 1992г.
6) Основами существенно изменениями правовой режим наследования денежных вкладов граждан. Если до вступления в действие на территории Российской Федерации Основ гражданин в соответствии со ст.561 Гражданского кодекса РСФСР имел право сделать распоряжение сберегательному банку о выдаче вклада в случае своей смерти любому лицу или государству, в связи с чем этот вклад не включался в состав наследственного имущества, то после 3 августа 1992г. названная норма не может быть применена, поскольку п.4 ст.153 Основ установлено, что вклады граждан в банках наследуются по общим правилам, без каких-либо исключений.
При применении этой нормы Основ возник вопрос, распространяется ли предусмотренное в ней правило на завещательные распоряжения, сделанные до 3 августа 1992г. в соответствии со ст.561 Гражданского кодекса РСФСР, когда наследодатель скончался после вступления Основ в действие. Если завещательное распоряжение сберегательному банку было оформлено в соответствии с законодательством, действовавшим на время его составления с соблюдением всех установленных правил, его следует признать действительным, выражающим волю наследодателя, независимо от времени открытия наследства. Исходя из этого, в пункте 7 проекта постановления предлагается разъяснить, что порядок наследования вкладов, предусмотренный пунктом 4 статьи 153 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, не применяется к вкладам, завещательные распоряжения по которым были оформлены до 3 августа 1992г., независимо от времени открытия наследства.